破解“择校热”、治理大班额，我们在行动

军歌儿嘹亮

集团

教育

小学

教师

办学

集团化

南关

均衡

择校热

成员

——临县小学集团化办学改革（试点）侧记

    习近平同志在党的十九大报告中指出，当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。反映在教育上就是，人民群众对优质教育资源的需要和教育发展不平衡不充分之间的矛盾。对于拥有65万人口的贫困大县，临县人民群众对优质教育资源的需求更加迫切。

   多年来，乡村的中小学生纷纷集聚到县城上学，导致县城的中小学生越来越多，呈逐年上升趋势；而乡村学校的生源一年又比一年少。因此，县城的教育资源越来越紧张，且不太平衡，择校热、大班额问题“久攻难下”，南关小学、实验小学、河渠小学成为择校热点，学校班容量大多在60人以上，导致适龄儿童“上学难”、“上好学”更难，教师管理难度大、教学负担过重、课堂教学和作业辅导对每一个学生的关注度较低。

    教科局局长陈国民强调集团化办学改革试点的必要性和重要性。

     集团化办学改革的重要意义
    只有深化教育改革，才能真正实现临县城乡义务教育优质均衡发展，才能根本解决县城教育资源紧张问题，才能有效治理择校热和大班额问题。集体化办学改革就是我县推出的一项促进义务教育均衡发展、满足人民群众教育需求的重大改革举措。通过集团化办学改革：

    7月31日，县局印发《临县义务教育小学阶段学校集团化办学改革（试点）实施方案》等文件。

    盘活教师资源，在较短时间内快速度、高起点推进区域教育均衡发展，扩大优质教育覆盖面，着力提升办学效益和办学水平。
   

    创新办学体制和管理机制，发挥优质学校的引领、辐射、示范和带动作用，稳步实现小学教育均衡、优质、持续发展。
    

    通过集团内部优秀教师均衡配置，实现集团内部优质教育资源均衡布局，有效治理择校热和大班额问题。
    

    实现校际之间统一的管理、保障、评价、激励机制，做强做大优质教育资源，能够把班容量控制在45人以下，增强教师课堂教学和作业辅导对每一个学生的关注度，降低学生近视率，努力办成公平而高质量的教育。

    集团化办学改革的具体做法
    组建模式
    模式一：按地域就近原则组建实验教育集团
    成员学校：实验小学、河渠小学、东关小学、北门小学；集团挂“实验教育集团” 牌子，集团成员校挂“实验教育集团XX小学校区”牌子；实验教育集团办公地点设在实验小学校区。集团内实行多法人制，集团校长负总责，制定集团工作制度，集团成员校战略发展规划、绩效评价方案等由集团统一制定，各成员校师资、设备等资源由集团统派，重要活动由集团统筹，实现捆绑发展。

    模式二：按城乡结合原则组建南关教育集团
    成员学校：南关小学、田家沟小学、榆林小学、黄白塔小学；集团挂“南关教育集团” 牌子，集团成员校挂“南关教育集团XX小学”牌子；南关教育集团办公地点设在南关小学。集团内实行多法人制，建立集团章程，成员校在集团校长领导下开展工作。各成员校之间实行管理互通、师资互派、研训联动、项目共研、质量共进、文化共建、优势互补、资源共享 等“八大行动”。

    8月5日，临县2019年小学入学暨集团化办学改革试点动员大会在县电影院召开。会议要求教育系统自上而下转变思想观念，树立大局意识、团结意识、纪律意识，守住师德边线和纪律底线，凝心聚力、共同发力，务必将集团化办学改革（试点）取得成功。

    管理体制
    集团性质
    教育集团不设置独立法人，集团校长代表教育局主要履行强化资源综合利用、加强各校统筹管理职责，每学期向局党组进行两次专题汇报。集团内各成员校的法人代表不变，财务独立核算不变，行政隶属关系不变，人、财、物、法人的管理权限原则不变。
    

    组织架构
    集团设集团校长一名，各成员校校长兼任集团副校长。各成员校设学生发展中心、教师发展中心、教科研中心和后勤服务中心，集团中心主任从成员校各对应中心主任中产生（兼任）。集团教科研中心设年级学科中心教研组。各成员校在教学科研中心内设学科教研组。
    

    运行模式
    建立集团一体管理制。集团内所属领导及教职员工统一由“学校人”转变为“集团人”， 打破“一校所有”格局，教育教学资源共享。实验教育集团2019年秋季一年级教师由集团统一均衡配置，三到四年内集团所有教师参与交流。南关教育集团以支教、帮扶、短期交流、集团内教学、巡回走教、多校兼课等多种形式在三年内实现教师交流全覆盖。

    建立集团人事财务报备制。各成员校在重大人事编制、重大资金使用和重要资源配置等方面，须向集团校长报备，集团校长同时上报局党组同意后实施。

    建立集团议事制。集团校长为集团责任人，每周召开成员校例会，商议重大决策和重要事项，制定统一的工作规划和行动计划，各成员校应按集团会议决定组织实施。
    

    建立教育教学研训制。集团学校在教学计划、教学常规、教学进度、教研活动等方面保持一致，每周进行一次集团全体教师分年级学科教学教研活动，统一安排学科教学研究、统筹安排各类教学实践和教师培训。
    均衡配置教师
    择校热和大班额问题，实际表现为学生及其家长盲目跟风选择优秀教师，因此县局以均衡配置教师为切入点，实现教育集团内部优质教育资源均衡布局。县局规定，参与调配的教师、领导干部要顾全大局，服从管理，自觉到调配后的教育教学岗位上开展工作。对符合调配条件拒绝参与调配的教职员工、学校领导，以及在教育集团组建及运行过程中违背组织原则、有损教育形象的相关人员，将依据《事业单位人事管理条例》及党员干部相关管理制度严肃查处。

  8月18日，临县实验教育集团召开均衡配置教师工作会议。

    目前，临县实验教育集团一年级教师均衡配置已完成，全部由集团内优质公办教师组成。临县实验教育集团一年级教师均衡配置表如下：

    南关教育集团内教师均衡配置是通过支教的形式支持薄弱学校发展。今年，南关教育集团向榆林小学派出宋芳芳（原南关小学语文教师）、王艳（原南关小学数学教师）两名教师，通过改革，集团化办学改革的积极效应已经初步显现：之前，榆林小学有在校生58人；现在校生增加到110人，其中一年级小学生36人。

    通过集团化办学改革，实现集团内部各学校办学规范化、专业化、科学化、法治化发展，促进从教师到学生、从知识到技能、从品格到能力等全方位教育资源的合理流动，使优质教育资源均衡布局，“均衡分布”，学生及其家长不再为选择优秀教师而“烦恼”，从而实现在集团内任一校区上学都一样，有效治理择校热和大班额问题。
    

    破解“择校热”、治理大班额，我们在行动。教育是最大的民生问题，集团化办学改革（试点）政府关心、群众关切、社会关注，实验教育集团和南关教育集团要凝心聚力、团结协作，广大教职工要统一思想，实现从“学校人”到“集团人”的成功转变，拧成一股劲，共同发力，把集团学校的改革试点工作做好，让政府放心，让社会满意，让家长舒心，真正让学生们享受到公平而有质量的教育！

指导：高贵荣 李孝平

编辑：苗永