中国人民解放军昆明军区35901部队参战界定

无为

参战

人员

退役

部队

作战

认定

登记

民政部门

补助

军区

中国人民解放军昆明军区35901部队参战概况

中央军委直工委工程兵建筑第106团〔调入云南参战代号为昆明军区35901部队〕，1979年3月舂奉中央军委命令，该团（88704部队）从陕西汉中开赴云南河口、马关、麻栗坡、老山、扣林山、金坪、罗家坪大山，孟洞等中越边境一线执行对越防御作战和作战工程保障任务。1979年2月17日对越自卫还击作战开战后，国防部根据中越自卫还击战撤军情况在边境置军的实际军情，命令中央军委调整直工委106团撤军后的防御作战任务。经中央军委批准备案决定直工委106团由原军委直工委系列编制为昆明军区系列编制，由昆明军区负责：一是直接执行对越自卫还击防御作战任务；二是主任务完成防御作战工事保障（公路、炮台、阻击坑道等）。三是主任务作战区云南河口县、马关县、麻栗坡县等；四是命令下达日起由昆明军区系列编制安置。五是直工委106团陕西留守处属直工委系列编制。该团为保卫边疆和对越自卫还击作战，防御作战的胜利作出了应有的贡献。

到云南前线后，编制为工程兵53师一0六团，昆明军区代管，对外代号:昆明军区35901部队，该团曾经历了四次整编，第一次是1982年，该团由原军委直属工程建筑第53师第106团改编为昆明军区工程第106团。第二次是1985年8月1号，全军裁军100万和精简整编时，撤销原昆明军区工程兵第106团建制，改编为成都军区工程兵第17团代号〔56277部队〕，第三次整编是1992年十二月由成都军区工兵17团整编为十四集团军工兵团、驻地云南省玉溪市，工兵团代号〔35012部队〕。第四次整编是2017年4月28日整编为75集团军工程防化第75旅；旅由原14集团军工兵团、防化团、舟桥团、41军工兵团和一个防化营组建而成；旅 设三个部门：参谋部、政治工作部、保障部；下辖8个营：筑城伪装营、作战支援营、勤务保障营、机动保障一营、机动保障二营、舟桥一营、舟桥二营、防化营（我们团筑城伪装营、道桥二营和部分直属队留在75旅）、旅部驻玉溪北城；道桥一营调入75集团军合成旅、驻地曲靖愿18团营区；团地爆连调入边防315旅、驻地在西双版纳州勐海县；

中央军委认定参战部队及代号范围界定

民政部发[2007]102号

民政部关于落实优抚对象

和部分军队退役人员有关政策的实施意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局：为贯彻落实中央有关文件精神，切实做好优抚对象和部分军队退役人员相关政策的完善落实工作，提出如下实施意见：

一、民政部门的主要职责

（一）围绕民政部门牵头负责的调整部分优抚对象抚恤补助标准，向部分参战退役人员、原8023部队及其他参加核试验军队退役人员发放生活补助，以及实施《优抚对象医疗保障办法》等3个政策，民政部门的职责有四项：

1、落实对烈属（含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、残疾军人（含伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工）、在乡退伍红军老战士、在乡复员军人、带病回乡退伍军人提高抚恤补助标准工作。

2、对部分参战退役人员进行核查认定、数据统计，做好在农村的和城镇无工作单位且生活困难的参战退役人员生活补助发放工作。

3、对原8023部队退役人员中不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件，但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的人员，发放生活补助；对其他参加核试验军队退役人员进行核查认定、组织体检、数据统计，落实相关抚恤补助待遇。

4、各省、自治区、直辖市民政部门会同财政、劳动保障、卫生部门制定优抚对象医疗保障具体实施办法，落实有关医疗保障政策。

（二）统筹研究，做好生活有特殊困难的1993年至1999年军队复员干部的救助工作。

（三）积极配合有关部门落实1993年至1999年军队复员干部住房政策、部分军队退役人员劳动保障政策等两项政策，以区（县）为单位，将掌握的本地区复员退伍军人有关资料及时提供给相关部门。

二、参战退役人员及参加核试验退役人员的核查认定核查认定工作按照属地原则组织实施，由参战、参试人员本入户籍地村（居）委会、乡（镇、街道）和县（市、区）民政部门统一组织调查、申报和审定。

（一）有关对象及其范围的界定

1、参战退役人员。 参战退役人员是指曾在军队服役并参加过作战的退役人员。作战是指武装力量打击或抗击敌方的军事行动，具体界定为：我军为抵御外来侵略，完成祖国统一，为捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行的武力打击和抗击敌方的军事行动。为捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行的武力打击和抗击敌方的军事行动，主要包括：自卫还击作战、防御作战、对逃离大陆的国民党军队的作战、出国支援作战、平息地区性武装叛乱作战，以及军委、总部认定的其他作战行动。参战退役人员包括直接参加战斗的人员和作战指挥人员、作战保障人员。 1954年11月1日以来，我军的主要作战有：

（1）解放－江山岛作战（1954年11月至1955年2月）

（2）川、甘、青、藏、滇地区平叛作战（1955年12月至1982年12月），包括四川凉（山）茂（县）西（昌）地区平叛，西藏平叛（含甘肃、青海、新疆部分地区藏区）

（3）炮击金门作战（第一阶段为1953年8月23日至1959年1月7日，第二阶段为1960年6月17日、19日）

（4）中面边境勘界警卫作战（1960年11月22日至1961年2月9日）

（5）中印边境自卫反击（1962年10月20日至11月21日）

（6）“八?六”海战（1965年8月6日）

（7）崇武以东海战（1985年11月13日至14日）

（8）援越抗美作战（1965年6月至1973年8月）

（9）援老抗美作战（1968年1月至1978年5月）

（10）珍宝岛自卫反击作战（1969年3月）

（11）西沙群岛自卫反击作战（1974年1月）

（12）中越边境自卫还击作战（1979年2月17日至3月16日）

（13）“老山、者阴山”地区对越防御作战（1979年10月至1989年10月）

（14）南沙群岛自卫反击作战（1988年3月）

2、原8023部队和其他参加核试验军队退役人员：

8023部队是原国防科工委21试验基地20世纪六七十年代的代号，从1964年至1996年，多次执行核试验任务。现为总装备部21基地，驻地在新疆马兰。其他参加核试验军队退役人员：包括参加过核试验效应试验的退役人员，执行过核试验保障任务的退役人员、参加过核爆炸条下军事演习的退役人员，与原8023部队驻同一区域部队的退役人员、曾在核导弹、核潜艇部队涉核岗位服役的退役人员等。

民政部门根据有关部门提供的情况组织调查、申报和审定。（二）申报登记和初审程序

相关人员携带本人身份证、户口簿、退伍证、参战立功、授奖证件等相关证明材料（凡个人向原所在部队索取的证明材料无效）。

，向本人户籍所在地村（居）委会提出申请并办理登记手续，填写有关登记审核表。村（居）委会进行初审后上报乡（镇、街道）。乡（镇、街道）向申请人所在部门、单位调阅本人档案，以个人档案原始记载为依据，认真核实其身份，并做好登记工作。对符合条件和签署意见后，将有关登记审核表、人员花名册和个人有关资料复印件、以及个人档案等材料上报县级民政部门。对不符合条件的，书面说明理由并告知本人。

（三）会审认定和建立档案

县级民政部门对上报的材料，组织专门人员进行集体审核，逐一审定。对经审定符合条件的，由申请人所在单位和村（居）委会张榜公示。对公示期间及以后有异议的，县级民政部门要组织调查核实。经查实不符合条件的，应书面通知本人并说明理由，调查后有疑义的，应请示省级民政部门。对上述所有申报登记人员的资料，县级民政部门要建立健全档案和数据库，并认真做好日常管理工作。申报登记和核查审定工作在8月底前完成。申报登记和核查审定过程中需相关人员填写的表格，由各地根本心想事成地情况自行制作，但表格内容应包括民政部制发的《部分军队退役人员信息采集表》（附件1）中的项目。审定工作结束后，省级民政部门应将符合条件的人员信息填入《部分军队退役人员信息采集表》，待今年底明年初民政部优抚信息管理系统升级改造完成后，统一录入系统，并与其他重点优抚对象一样，形成每年定期更新机制。

三、数据统计和资金拨付

审批工作结束后，县级民政部门要及时统计核实相关数据，逐级汇总，并抄报同级财政部门复审，省级民政部门应于2007年9月15日前将本地区参战退役人员、原6023部队及其他参加核试验军队退役人员的统计结果分别填入《部分军队参战退役人员情况统计表》（附件2）和《部分参加核试验军队退役人员情况统计表》（附件3），送同级财政部门复审后报民政部。民政部根据审定的实际人数编制资金预算，及时向财政部报送有关情况，商请财政部下达有关补助经费。各地要采取有效措施，在认真审核基础上，及时安排应由地方负担的抚恤补助资金，统筹拨付使用上级补助资金，按时足额把抚恤补助费发到个人手中，同时逐级建立数据统计审核的长效机制，定期汇总上报。

四、工作要求

（一）统一思想认识，强化组织领导。

各级民政部门一定要从构建社会主义和谐社会、加强国防和军队建设，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，把思想和行动切实统一到中

参战认定的的几个关键点

对档案无参战记载或无档案的人员身份认定。

一是由本人写一份参战经过的材料。二是有2名战友出具证明材料，并亲自到县级民政部门当场填写《参战人员证明表》（见附件3）。证明人必须同时具备以下条件：（1）是已经认定的参战人员；（2）与被证明人必须具有“四同”，即同时参战、同地点参战、同一个部队代号、同属一个营级单位；（3）承诺对出具的证明承担相应的责任。

在具体工作中，对这类问题“易粗不易细”，只要本人确属参战或参试军队退役人员，经已经确认身份的同批战友2至3人的证明，即可认定。

对档案中有关参战记载的认定。

只要在个人档案中，如记载有“在自卫反击战中（以来）…..”，或“在作战中….. ”、“在战斗中…..”、“在（到）前线…..”，或“履行了国际主义义务”等文字表述，其记载时间与军委、总部认定的14次作战行动时间一致的，可认定为参战人员。但对于只有请战表述，没有参战结论的，或只有“战备、备战、训练、留守、国防施工”等表述的，不予认定。

对于个人档案中无参战记载或找不到档案人员的认定。

无参战记载或找不到档案，同时又没有战友证明的人员，属人数相对较多且反映强烈的，由县级民政部门派专人前往他们的原部队查阅有关原始资料，只要部队有原始参战记载，其原部队番号与个人档案或退伍证中部队番号一致的，可作为认定的依据。

不再到原部队查阅资料。

开展参战参核身份认定工作后，中央下发了参战参核部队名录，对于个人档案中无参战记载或找不到档案，同时又没有战友证明的人员，其身份认定工作可以通过核对中央下发的参战参核部队名录来判别，各地民政部门不需再到原部队查阅资料。

对“无工作单位”的界定？

其中的“无工作单位”是指符合以下条件之一的：（1）退伍后从未安置过工作且未曾就业；（2）退伍后安排过工作的在职退伍军人，同时具备依法与所在单位解除劳动（聘用）关系及工作关系、未能享受社会保险待遇、未再就业三个条件的。

近年来，由于国有企业的改制、倒闭、破产、重组，所有制形势的多元化，“无工作单位”的界定问题很难把握。既要把政策落实好，又不能引起其他人员的攀比，造成新不稳定因素。根据部里有关领导的讲话精神和当前的信访形势，我们对“无工作单位”的界定问题提出以下原则：以是否领取退休金或养老金为界线，只要是因企业改制、倒闭、破产，没有领取退休金或养老金的失业(与企业解除劳动关系)的参战参试退役人员，应认定为“无工作单位”，应予以登记认定。

既是参战人员又是残疾军人，是否登记？

对既是参战参试人员又是残疾军人，应予以登记（城镇有工作单位的参战人员除外）。这类人员按就高原则，只享受残疾抚恤金待遇，不享受生活补助。

人户长期分离，无法核实工作情况的是否登记？

对人户长期分离的人员，必须要求本人到其户籍所在地进行登记认定，对不按程序办法登记、不积极主动配合向登记部门提供相关证件（证明材料）的，登记部门有权不予登记。

符合登记条件，但由于各种原因被开除公职的是否算无工作单位？

对参战参试军队退役人员中因各种原因被开除公职的，只要不是敌我矛盾，没有重大犯罪行为的，没有享受其他生活待遇的，应认定为无工作单位，予以登记。

自主择业的参战参试军队退役干部和军队复员干部，能否享受生活补助？

参战、参试的自主择业军队退役干部和军队复员干部不能享受生活补助政策。当时，他们复员时，已按当时的社会经济水平拿到了他们的经济补偿。对参加过核试验的自主择业军队退役干部和军队复员干部，应予以登记，参照原8023部队退役人员的关政策规定进行体检。

在《优抚对象医疗保障办法》中，原8023部队和其他涉核人员没有被纳入医疗保障范围。破产企业中的原8023部队退役人员要求落实优抚医疗保障政策，如何解释？

根据民政部的解释，这次对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件的，但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的原8023部队及其他参加核试验军队退役人员发放生活补助，这类人员虽然生活补助标准和参战退役人员、带病回乡退伍军人生活补助标准一致，但在待遇上是有区别的，这类人员只享受生活补助，不享受国家优待政策。因此，民政部等部门在制定《优抚对象医疗保障办法》时没有将这类人员纳入范围，是有依据的。

在乡和城镇的参战参试军队退役人员是否全部登记？

根据（民发〔2007〕99号）文件规定，对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员发放生活补助。因此，参战退役人员只登记农村和城镇无工作单位的，有工作单位的不予登记。 根据（民发〔2007〕100号）文件规定，对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件的，但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的原8023部队退役人员发放生活补助，对其他参加核试验的军队退役人员，比照原8023部队退役人员进行体检，并按照规定落实相关政策待遇。因此，这次登记要求，对已体检的原8023部队退役人员和还没有体检的其他参加核试验军队退役人员不论在农村和城镇的都要登记，对已体检和还没有体检的人员登记审核表进行分类上报。

参战但正在服刑的退役人员是否登记？

对这类人员，目前暂不予登记，待刑满释放后，再无犯罪记录且表现突出的，由村委会（区社）和派出所出具证明，县区民政部门方可认定身份，从认定之月起享受生活补助。

对这次漏报人员是否不再登记？

由于这次调查摸底认定工作，时间紧、任务重，要在不到一个月时间内完成，做到一个不漏，一个不重，是不可能的。对漏报人员，只要情况属实，县区民政部门应予以认定，逐级上报。

部分退役人员档案有参战记载，可退伍证上的部队代号不在认定范围，是否给予登记？

对本人档案有参战记载，部队代号不在认定范围的退役人员,应先予以登记,同时将部队代号、参战时间以及参战类别等详细情况上报省厅，省厅汇总后报民政部，由民政部与军方协调确认后，再予以认定。

对参战部队留守人员是否按参战人员对待？

对整建制参战部队的留守人员，应视为参战人员，给予登记认定。

中国人民解放军工程兵53师106团即中央军委特种工程兵，番号88704部队，于七九年三月从陕西汉中洋县405工程中奉军委及工程兵53师紧急命今，奔赴云南省文山州麻栗坡县，河口县，马关县等对越作战一线战区，参加对越防御作战与作战防御保障工程。该部也是对越自卫还击作战中首支轮战的工程兵部队，到边境参战以后。该部随即编入昆明军区对越作战系列。为昆明军区工程兵一0六团，部队番号35901部队(35901部队应该是首支调入轮战队，以后调入云南参加轮战的部队按照35901的编号依次确定)。八四年四月二十八日收复老山，者阴山后，中央军委根据中越边境作战实际情况。中央军委决定抽调各大军区所属部队轮战锻炼。而工程兵一0六团自进入战区后一直在麻栗坡扣林山，河口四连山，马关罗家坪大山，河口桥头，青竹沟交战区域构筑对越作战炮台，野战工式，急造军用道路，备弹库，作战防役坑道等。1982年该部正式转隶昆明军区对越作战部队，85年该部队一营完成了冲头对越防役作战坑道后回撤玉溪市白城兵营，该部二营五连由马关木厂战区完成防役作战坑道后转入峨山县继续构筑对越防役作战坑道至八六年初，中国人民解放军昆明军区工程兵三五九01部队进住对越防役作战区域以来，忠实履行了中央军委，军区作战要求，超额完成了作战任务，八五年全军百万大载军，昆明军区被裁撤，所属部队划归成都军区。昆明军区359O1部队(工程兵106团)改番号为成都军区工兵56277部队(工兵17团)。八六年，该部伪装营奉成都军区命今进驻麻栗坡战区，构筑军区前指工兵仓库。所属部队汽车连，道二营汽车分队奉命从昆明市7434军工厂运送野战钢构构件至麻栗坡前指仓库参战。九十年代初该部地爆连和部分配属人员编入云南省军区排雷大队，对云南战区雷患进行排除，该部在参加对越防御作战十年中，全团指战员，不怕流血牺牲，英勇善战。不怕艰难困苦，勇敢顽强。克服难以想象的热带雨林气候。完成了对越防御作战的所有工程工式，受到了军委，工程兵部，军区的表彰和肯定。

2007年，中央军委。民政部。下达了对两参人员身份确认。而一0六团明明是参战部队又没有在例参战系列。主要原因有两个方面。一是工程兵106团79年3月入滇参战以来。全团干部战士的档案里面没有填写参战鉴定表。而档案里面只表述边防一线施工以来等字样。全团干部战士思想上没有明确参战参概念，这在昆明军区很多参战部队都存在这样的现象。当时干部战士只知道和敌人面对面作战才算参战，而不知道对越作战保障工程也属参战，通过学习中央军委，民政部关于参战人员分类后才知道，参战人员分为(参战退役人员包括一:直接参加战斗的人员，二:作战指挥人员、三:作战保障人员)。干部战士才知道工程兵一0六团当属第三类作战保障人员。二是该部进入云南战区参战以来接受多次整编。后划归14集团军工兵团，07年军委要求各大军区，军兵种上报两参部队番号，序列时，十四军政治部在上报中央军委参战部队序列时35901部队(工程兵一0六团)被漏报。主要原因是工兵17团和工兵七团合并为14集团军工兵团后。集团军政治部主办人员不了解该团的历史造成的，而合并后的工兵团当时也没有人向上反应这个问题，这就造成了后来的认定困惑，时任参战时一o六团的团长兼政委张其山老首长曾经谈到过此事。

所以，07年全国各在地落实确认参战人员身份时，有些地方的战友回老部队寻求解决的办法，团给予了证明，全团大部分的战友己落实了参战人员身份，由于程序上不合规，后面至今还有部分人员没有落实，为了寻求解决的办法我个人认为，一要深入学习和理解《参战认定的几个关键点》，二要与退役军人事务部主要人员广泛接触，深入交流，取得共识。三重点在民发[2OO7]年10O2号文件，99号文件中有一段文字描述对工程兵一O六团很有指导意义，现摘抄如下:

对于个人档案中无参战记载或找不到档案人员的认定。

无参战记载或找不到档案，同时又没有战友证明的人员，属人数相对较多且反映强烈的，由县级民政部门派专人前往他们的原部队查阅有关原始资料，只要部队有原始参战记载，其原部队番号与个人档案或退伍证中部队番号一致的，可作为认定的依据。

四是我首次提出把全团打的国防坑道叫巜对越作战防御坑道》这个对八四年入伍以后的战友们很有作用，中越两国从七九至八九年云南，广西战区一直处于防役作战时期。九三年中央军委才下达命令。云南，广西，空军，二炮，技侦，海防战区解除防御作战转入正常守备任务。而该部一o六团(工兵17团)所打的坑道是在军委解除对越防御作战命令之内完成的，所以叫对越作战防御坑道，与此有关的人员就叫做对越作战防御保障人员。这就是我的粗浅理解，谨慎分享给我团老首长，老战友们共同探讨，望大家批评指正。谢谢！

原昆明军区35901部队三营三机连战士:满良生

2019年8月