新社会组织中党建指导员角色定位与职能发挥探析

山里娃

新社会组织中党建指导员角色定位与职能发挥探析

——以中共达州市职业安全健康协会支部工作为例

                          ·王永明·

 

新社会组织是指改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。达州市职业安全健康协会的前身是达州市安全科学技术学会，主管单位是达州市应急管理局（原达州市安全生产监督管理局）；2004年4月经达州市科学协术协会批准，更名为达州市职业安全健康协会，目前有会员单位86家。

中共达州市职业安全健康协会联合支部成立于2017年7月，同年8月达州市“两新”党工委选派市扶贫开发局一名党员同志为派驻该协会党建指导员，现有党员9名，其中只有3名同志组织关系正式转入该支部。2017年、2018年，该协会及协会党建指导员均连续两年在年度考核中评为“好”。实践证明，作为一名党建指导员，必须深刻认识新社会组织党建工作面临的客观形势，把握好自身角色定位，才能充分履行好职能职责，推进新社会组织党建工作健康有力发展。

一、客观认识新社会组织党建工作面临的新形势

　　一是社会组织相对松散，难以形成组织力量。不同于机关、企事业单位等正式组织，社会组织相对松散，其工作人员特别是负责人兼职多，流动快，新社会组织党组织面临党组织组建难、巩固难、发挥作用难、党员发展难、活动开展难和党员教育管理难等“六难”现象。比如达州市职业安全健康协会虽然有会员单位80余家，但实际上驻会的只有达州市练能职业技能培训有限公司和达州市长天技能培训公司两家，且其法人均为同一人，其他会员单位分布在全市各地，除了一年召开两次会员大会外，很难在一起交流，“联合”党支部并无“联合”之实。

　　二是阵地建设比较虚化，党建活动开展难。由于新社会组织本身具体松散性，基层组织建设往往只重数量和覆盖率，而忽视了工作实效，导致一些社会组织党建工作难以开展。比如，达州市职业安全健康协会，现办公地点为租用，党员活动室无法进行固定化永久性建设，只能按“六有”标准基本配备设备设施。由于资金缺乏，软硬件建设难以完善，很多活动开展所需资金要靠从自身企业效益中挤占，一些组织活动因为资金问题不得不搁置，只得流于形式。受党员人数、业务情况、单位规模等因素影响，在党组织活动开展、组织纪律、组织原则等方面，很难达到要求，难以调动和提高组织内部党员的主观能动性。

　　三是党建工作方式单一，缺乏组织吸引力。新社会组织普遍存在重业务轻党建的现象，活动内容相对固定，活动方式缺乏创新。每个月的“党员活动日”多是按部就班，以完成“规定性动作”为主，有针对性开展党性教育不多，创新性不够。比如达州市职业安全健康协会，需要经常性开展分期分批的特种行业学员培训，组织活动开展经常与业务工作时间上冲突，除了大多数的室内学习外，多以走访慰问、座谈交流和开展讲座等为主，大大削弱了党建工作的吸引力。

　　四是党建工作与融入不够，削弱了党建工作成效。由于诸多因素的影响，一些新社会组织对党建工作认识理解普遍还不够，党建活动多以政治学习和思想教育为主，党建工作对业务工作“两张皮”现象严重，没有与业务工和实现深度融合，对业务工作的指导性不够，带动作用不明显，成效性差。比如达州市职业安全健康协会在党建工作中虽然能充分认识到社会组织党建工作融合的重要性，但由于业务工作的专业性较强，有时找不到切入点，相融发展就受到一定局限性。

二、准确把握好党建指导员的角色定位

　　党建指导员是由市、县党委“两新”党组织工委选派到“两新”组织中协助指导开展党建的党务工作者，通过联系、兼职、全职、挂职以及专职等方式进行，主要工作职责是宣传党的政策、健全组织体系、规范发展党员、指导阵地建设、督促任务落实、建立完善制度、促进健康发展、打造示范典型等八个方面的工作。新社会组织基层党建工作抓得是否有力有效，基层战斗堡垒是否坚强有力，关键在于支部书记，得力于党建指导员。要当好一名党建指导员，必须找准角色定位，明确职能职责，注重当好“三员”，做到“到位不缺位，竞位不错位”才能形成工作合力。

　 一是当好“引导员”。党建指导员要把强化对新社会组织的政治建设摆在首位和贯穿始终，这也是党建指导员最重要的工作职责。党建指导员是代表上级组织对基层党组织工作开展进行指导，就必须理直气壮抓党建，全心全力对基层党组织和党员同志在政治上做好引领，高举旗帜，当好标杆。“党管一切，一切归党管。”要切实把“党政军民学，东南西北中，党中领导一切”的理念深刻根植在新社会组织，切实把党的声音传达到新社会组织，把党的决策部署贯彻落实到新社会组织。

　　二是当好“联络员”。 上级党组织是党建指导员组织开展好新社会组织基层党建工作的坚强后盾和依靠力量。党建指导工作中必须对党绝对忠诚，坚决服从组织领导，积极支持配合上级组织开展工作，不折不扣完成好上级组织交办的各项工作任务。要勇于创新大胆开展工作，积极与支部书记在工作上进行协同，主动沟通协，坚持身体力行，认真履行岗位职责，带头讲政治、守规矩、顾大局。同时，必须及时将基层组织建设中的有关情况向上级组织如实汇报，有效帮助解决具体困难和问题。只有做好“上情下达，下情上报”联络沟通，党建指导工作才能赢得上级组织的理解、支持和认可，才能在基层党建指导工作中才有底气，工作开展才能游刃有余，基层党建才能充满生机活力。

　　三是当好“服务员”。党建指导工作既要“务虚”，又要“务实”，要深入推进党建工作与新社会组织（协会）的融会发展，提升服务水平，不断提升联系协会党建工作的实效性。作为一名从机关派驻的党建指导员，要在法纪框架内充分合理利用自己的行政资源和岗位优势，结合新社会组织（协会）发展的需要，在政策咨询、业务开展、法制教育、证照办理等方面要积极主动“跑龙套”，甘当义工，通过强化党建工作来推进新社会组织（协会）的不断发展壮大，真正实现“党旗红，企业（协会）兴”进而达到“企业（协会）更兴，党旗更红”的良性发展状态。

三、不断强化党建指导员工作职能职责

　　一是以强化学习提升能力素质。习总书记指出，“打铁要靠自身硬。”作为一名党建指导员，只有自身具有过硬的思想政治素质和业务工作能力，才能引领人、信服人，才能抓好党建工作，不负组织重托。党建指导员必须始终坚定理想信念，切实提高政治站位，坚持用党的最新理论成果武装头脑，不断增强对“两新”组织党建工作的认识和理解，更加明确作为一名党建指导员的工作职责和要求，切实增强做好新社会组织党建工作的责任感和使命感。同时，既要加强自身素质和能力建设，又要不断强化支部同志思想政治建设。比如，市职业安全健康协会注重结合各类学习活动开展强化思想政治学习，专门邀请市直工委领导和专家讲党史、上党课，组织支部党员同志重温入党誓词；结合“不忘初心、牢记使命”主题活动开展，深入达川区交流学习天马汽车集团、南方医院和翠屏街道杨柳社区等单位党建工作经验等，通过学习开阔了视野，升化了认识，学到了域内“两新”组织党建工作的好方法，使大家受益匪浅。

　　二是以强化阵地建设夯实党建基础。阵地建设是组织开展好支部活动的平台和载体，必须不断强化政治堡垒构筑。达州市职业健康安全协会支部成立成立时间短，党员同志少，软硬件建设全靠“白手起家”。为实现基层组织阵地建设规范化，支部严格按照市“两新”党工委的安排部署和第二机关党委的工作要求，在该协会办公整体用房紧张的情况下，积极协调整合办公资源，围绕有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准进行阵地建设。2018年以来，又不断推进阵地规范化建设拓展，进一步将阵地向办公区域、教学实训基地延伸；2019年上半年，公司接管一家酒店后，还设置了一间会议室作为支部活动阵地，增添了书报。协会创办的《达州安全生产》杂志专门开辟了“党建之声”专栏，同时“达州职业安全健康协会”网站设置了“党建动态”栏目，并建立了“达州职业安全健康协会党员之家”微信群。通过强化支部阵地软硬件建设，切实增强了支部党员同志的自豪感、责任感和归属感，让学习型党支部建设有了平台和载体。

　　三是以强化细胞建设确保党建责任落实。党建指导员必须不断加强新社会组织细胞建设，通过强化思想自觉来促进行动自觉。充分发挥支部书记的作用，强化党建指导员职责，是推进新社会组织党建工作的关键。市职业安全健康协会支部结合实际，确立了建设一流基层党组织、发展一流非公协会、打造一流班子队伍“三个一流”目标，狠抓素质能力建设、党建阵地建设、组织细胞建设“三个建设”，严格按照市二综合委制定的绩效考核项目落实好任务。每年年初专题研究布置全年党建工作，先后深入万源市开展“大学习大讨论大调研”活动，瞻仰万源保卫战战史陈列馆和玄祖殿战斗遗址，参观牛卯坪新农村建设和邱家坪村基层党建，认真组织开展“党在我心中”知识竞赛活动，积极开展庆祝建党节暨党员民主评议活动，对万源市白沙实验小学优秀贫困乡村教师庞仁琼和太平镇孔家山村建档立卡贫困户胡明智分别给予慰问帮扶，前往万源市八台镇桅杆坪村缅怀川藏线抢险烈士梁明伟，看望慰问其亲属，严格按要求组织开展好每月一次的“党员活动日”活动等，不断强化党员同志一线教育。积极发现和培养入党积极分子，目前有两名同志正式向党组织递交了入党申请书。《达州安全生产》杂志对支部党建工作作了系列报道，《达州日报》、四川新闻网多次对该支部党建工作经验在进行了专题报道。2019年2月，达州市职业安全健康协会被市委、市政府表扬为“全市促进民营经济发展先进协会”。

（作者系达州市扶贫开发局派驻市职业安全健康协会党建指导员）