乡镇干部在美丽乡村片区建设上一定要从“焦躁”和“概念”中走出

星辰

•专题之三

乡镇干部在美丽乡村片区建设上

一定要从“焦躁”和“概念”中走出

2017年1月座谈会发言

一、 就乡村而言，“美丽”二字的内涵应是：

①丽：乡村的原生态肌理，原势原貌，不要试图大拆而建（除非政策性移民）。一是拆不起、拆不动。二是根本就没必要。

②美：是在“丽”字的基础上进行包装、涂抹，把“丑”的变“美”，把“破”的予以上下认可的合理的“藏”。

所以，美丽乡村人居环境整理就是二块工作：一是原汁原味的那块村“聚落”，把它进行适度整型，从全局、整体上去考虑。我们干一件事，至少有两种功能的事，要举一反三。换句话要瞻前顾后，事后会发现会节省大量资金，事半功倍。一句话，乡村应该没有扔的东西。即使垃圾只要无有害化学成分也要放到“填坑绿植上”。在此基础上，顺势“就坡就弯”把型分块分段整理出来，绝大多数空间应是绿化，选择性绿化（带有园艺性质更佳）。3成要搞不同形式的硬化，硬化前要明确它的使用功能，6成要绿化，绿化是乡村最美的景观。这是第一块。第二块，就是顺势包装，这里是有限度地，看原肌理，原貌原势的态势，顺势而为之。要让上下感到，这种包装很有必要，花些钱值。这一块一般都在半年之后，最快的小村也在三个月之后。突出“丽”、捎带“美”这条路子应坚定不移地走。用一句官话讲：叫先做民生工程，后做美丽工程，而且民生工程又要先把“路、水、柴、垃圾＂解决好。

二、 关于“焦躁”很正常。人人都有这个阶段，还必须得冲过这个阶段。没有更多的好法，就是一条——干中下真功夫。

①考察学习要有个度。学到3个以上的接近村就够了，看多了把思路搞乱了。

②现场蹲，无数次的蹲。直到熟的一闭眼，街道、房屋、杂物都像演电影似的都在脑子出现了。

③悟，想象。书记、乡镇长练也得练出来“三维视觉”，人人学会网上查百度图片，学会认知物态化的造型美（黄骅的书记、乡镇长到第三年都练出想象“三维”的功夫来了，逼出来的，干出来的）。一句话就是：我想象中，应该改造成什么样的和谐舒服？甚至用笔画个“四不像”的图案，让设计人员设计看看，整到你满意为止。

④兴奋甚至亢奋。挤时间、抽时间也得到现场看，盯施工，看是否做出了我想象中的东西，恨不得施工队几天就做出来，这就有了一个设计落地的紧迫感和自信成就感。

⑤蚕食。有了第一步成就，接着头拱地迈第二步，一步步蚕食，半年、一年后这个村子就整个彻底变面貌了。

黄骅300个村子靠规划院设计干出来的没有，3年中我亲自设计紧盯的示范村不足30个，9/10的村是乡镇书记、乡镇长及乡里的包村干部“走火入魔”琢磨带领村干部、施工队干出来的，而且干开头再也不开会，问题都在现场解决。

这是进入状态后的情景。没有进入状态的2014年上半年的情景是6个月给钱都推不动，乡镇干部每天都坐在屋里半宿半夜地研究，研究来研究去，越研究越偏离现实，更推不动了。这个过程都有，尽可能早日走出来。一个最简单的道理：女孩子都会织毛衣，光看不行，得上手织，再用上心，学会织图案，就叫好活了。虽然都会织毛衣，但最用心，黑白练，心灵手巧的人才能织出漂亮毛衣，既合体、颜色还好，图案还和谐。

三、 学会简单的“基本预算”。这是乡镇书记、乡镇长的应练就的“基本功”。农村一般的土建工程和绿化工程不复杂，如果下功夫，二周入门，一个月下来也就能“算算了”。

①当地市场的商砼价、水泥砖价、砂子价、人工费，一个小作业班组的正常完成工作量要清楚。基本成本价要会核算，然后根据现场施工条件、工期、寒热程度均补人工费和利润，这样下来，价格是合理地，也能张榜公开，粗活可村里干，细活外招熟练的队伍干。

②当地绿植也是如此。招投标你得有“标的”啊！如果不清楚大概投多少怎么监管？花钱怎么控制？黄骅2014年上半年干的活，造价都高，就是都不懂干着看，后来搞了几次微信群培训会，面对面教和解惑并讨论，通过一项工程一笔笔算，最后终于都上下差不离了。预算也是个大致框子，上下不能差15%就可以了，达到10%出入那就是好手了。因为工程有变量，施工环境有差异，承包者人工素质有差异。干到2016年上半年，我们提出一个村再糟再差，把广场、行政用房、坑塘、公厕、街道、柴草、排水，这七项“硬活”整板生、整漂亮需要人均2000元，这是干完200个村后得出的客观公允数。所以最后100个村，就是按人均3000元拨的钱（考虑干完村有超支，多给点去平衡），只用了6个月就都干完、验收了，还比较漂亮。当时书记、乡镇长都拍着胸表态，潘书记你是要给我这个钱，三个月以后来验收，结果都提前完成了。就是都干了三分之二的村了，账算清了，也知道哪里能省钱，另外手底下都有几支熟练会干的施工队伍，最后都如期验收了，资金上还都节余。2016年5-10月份，黄骅一个月一个全市现场会，都争开现场会，比全覆盖，比活干得漂亮，比花钱节俭。乡镇书记、乡镇长个个大黑脸，但个个也很自信，都说这句话：你猜我干到这个舒服程度，这块花多少钱？我那块花多少钱？言外之意，干得和谐还节省了多少钱。

必须全力以赴上现场，黑白领着干。

黄骅327个村，彻底拆了2个村，还有325个村，到去年11月份，干完了300个村，那25个村如果不是强摁着（按上级要求保留拆并村不能少于25个了），早干完了。3个乡镇全覆盖没村干了。一不搞美丽乡村干部就发困，就没精气神。连续三年倒逼出一个机制：学会了搞一般小土建、小构筑物；学会了基本造价估算；哪个乡镇领导手里都攥着几个用熟练的施工队伍。

五、做“美”是最容易的事情，也是最难把握“度”的事情。

说最容易就是没有“标准”，让乡镇书记、乡镇长尽情发挥，只要不用铜铝材、景观石等高昂的材料，其他都可以做，量力而行，量钱而行，量效果而行，量上下认可而行。所以在黄骅走到哪个村，书记、乡镇长爱讲一通，说不尽“过五关斩六将”的话。的确，事实摆那了，弄得村挺干净板生，弄得生态小景观挺和谐，钱花得还不多，加上潘书记验收后往往还奖励个钱，所以大家积极性都调动起来了。说最难把握，是讲“美”要有时空限制，不能无止境，再节约也要花钱，这是一方面，另一方面，要和谐有度，景观复制多了就做作了，就失去了原来“丽”的魂，所以要树立“见好就收”的思想，转而巩固维护“干净长效”，腾出精力去干下一个村。

六、我们手底下要逼出“一哨人马”，让他们“长”在村里，领着村干部、施工队干。

乡镇书记、乡镇长让乡里干部“包”，一要看这个人“灵透”吗？能下功夫吗？选好人是第一步。第二步就是放权，让他有成就感，如果你有思路和好的想法，早指点早说，不能事后诸葛亮，他都干到尾声了，再拆一没面子二浪费钱。个别拆是肯定的，但尽量控制少拆、不大拆。另外，包村干部自驾车注意安全，乡里要给定补个油钱。一般来说，包村干部他做事都会和你们汇报，你们得腾出精力来琢磨这个事，善于拍板，而且事后证明你拍得对，这样路子就顺了。

七、美丽乡村可以缓搞，但开了头，几百万进去，就没有“回头箭”，就得一气呵成彻底搞完。

一个县市搞几个好示范村不难，难的是看这个示范村，＂里子＂＂面子”都一致，沿途视野内都能顺眼，就是再进几个村也看住了不栽面。黄骅的好村比别的县市不多，黄骅做到的是一条线、一大片都能看，你可以在10个乡镇摘牌，哪个乡镇都有线路片区，进哪个村都是干净的，这都是真金白银10个亿的投入，千名干部、近千支施工队伍奋战三年的结果。光教训和弯路也得说三个小时，300个村都干完了，也都会干了。如果说留下遗憾，那是共性的：如果让我重干，能少花1/4的钱，做的还会漂亮、和谐。所以，搞完一个点，必然要做一个片，最后成型一条线，快的两年，再爱好最多三年，哪一级领导谁来看心里都踏实。因为美丽乡村无止境，我此时此地这个村就这个水平，干净且像个新农村的样，谁都会说农村就应该这样搞，这就是实事求是。换句话，由于资源禀赋、天然肌理、水土气候、文化背景差异性太大了，美丽乡村不能比谁和谁差，这样比不客观，也没标准。如果比，就是比在原生态基础上，尽可能花少的钱，把民生工程做彻底，把和谐村搞美丽，搞得符合现在阶段，把这个村搞得形象变化大是关键，这是科学公允的，也是做事的态度。

关于聘请所谓“专家”。

我的观点是在人居环境整理上，不干过十几个村就当专家，这种“专家”水平越高，说的越“虚”。倒不如黄骅的乡镇书记、乡镇长过去说说那些教训更实惠一些。当然，设计景观小品、材料、工艺、做法，包括规划功能区还得找些专家或“熟练工匠”，这个不矛盾，是另外一回事。2016年上半年开始，受县市邀请和潘书记指派，盛情难却，先后到吴桥、东光、沧县、青县、任丘，我都“讲了一通”，主要说的是“教训”。就是怎么少花钱，做实在了，千万别陷在“概念”中打不开局面，也不能在“抱怨”声中说不行，黄骅300个村不就在干中行了吗。另外，污水处理放到以后再说，到了整个村“四面见线”的时候，污水处理也就提上日程了，目前黄骅6个好村刚开始着手，多数村还没干。改厕要搞，这是农村举新的一个标志，中央也有一个时间要求，下决心把旱厕改成水冲厕所，黄骅基本都搞了，钱花得不是很多，上面给得多。

2016年来，几乎每半周就能接到5个县市乡镇同志的电话，就是邀请去村里指导指导，真心诚意的让我感动。说实话，我一来没有这个精力，二是真没有这个必要。因为我问多数同志：你那个村整到了哪个阶段？都说“四清”还没搞，不知从哪下手？这就难了，我就嘱咐两句话：一是弄整齐，给杂物、柴禾找位置，“藏、挪”结合，实事求是，然后所有东西不要乱仍，削高填低弄板生搞好出入口沟渠、坑塘整型；这块任务最大，要下功夫，动员乡镇干部带着群众干还省钱。至于干净可以搞突击，叫打扫卫生嘛，这一块就是你们自己搞，“八仙过海、各显其能”，出土法，少花钱，多出活，干板生。基础越好，“美”越好搞，这一阶段我去了也没用。如果到了第二、第三阶段，村整板生了，想包装“美”一些，你们想了了好多加法，又想美这，又想美那，拿不定主意，这时候我肯定去，去了出建议肯定管用，毕竟素材多一些，经验多一些，我会建议你们如何做，包括材质、工艺、做法、预算都给你们透个底。所以，我建议你们认真去看一下沧县的老庄子、东光的小单村、青县的司马庄，这几个村都是整板生以后包装得“美”或者是准备开始包装“美”了，如果你们到了这个阶段，我肯定邀之即去。今天就说这些吧。（2017年1月县市培训会发言，根据录音整理）