周至县王家河镇老庄子村发展乡村集体产业的实践与思考

老庄子

　　党的十九大报告指出：“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”周至县王家河镇老庄子村，克服基础设施薄弱、秦岭生态环保政策制约等不利影响，贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，立足资源发展壮大集体经济，因地制宜发展特色主导产业，摸索出了一条生态保护和经济效益双赢的路子。

　　一、老庄子村基本情况

 老庄子村地处秦岭北麓，周至县南部黑河水源保护地。踞周至县城53公里,距离108国道15公里。最低海拔1000米，最高海拔2700米。

全村共有2个村民小组，83户281人。全村建档立卡贫困户55户182人，截止2018年底已脱贫54户180人，贫困发生率为0.71%。全村劳动力人口有179人，2018年年人均纯收入达到9414元，村民以外出务工为主。

全村耕地面积982.8亩，林地面积7129.5亩，退耕还林面积298.5亩，主要都以坡地为主。  

由于多雨、坡陡、温差大，野生动物危害多，村民种植小麦、玉米等粮食作物产量较低，村里主导产业为中蜂养殖和中药材种植（枣皮、猪苓、苍术）。目前全村养殖中蜂1020箱，猪苓60亩，苍术26亩，枣皮220亩，核桃树300株。

该村地理位置偏僻，交通不便，信息闭塞，群众大多分散居住，基础设施相对较为薄弱。受黑河水源地，国家级自然保护区核心区、秦岭自然保护区核心区三大环保区政策叠加影响，山村产业发展受到诸多方面的制约。

二、老庄子发展集体产业的实践

老庄子村地处秦岭北麓山区，黑河水源保护地境内，这里山青水秀、景色优美，纯净的水源空气，丰富的蜜源和适宜的气候，使得发展中蜂绿色养殖具备得天独厚的自然条件。
　　驻村帮扶以来，莲湖区第八帮扶组始终将培育主导产业、壮大集体经济作为帮扶重中之重。

一是制定产业规划。在深入走访调研，充分征求村民意见的基础上，帮扶组经过分析研判，结合村情实际，将中蜂养殖业作为主导方向，量身制订了集体产业发展规划。

二是积极筹措资金。帮扶组借助社会扶贫力量，发动莲湖区三家爱心企业共捐资20万元，作为村集体经济启动资金，并集中购买250箱中蜂，与龙头企业和专业合作社签订合作协议，用于产业项目实施。

三是培育集体经济。按照"党支部+合作社+产业资金+贫困户"模式，组建了村集体合作社。根据"三变改革"关于“资金变股金，农民变股民”的要求，科学整合各类产业帮扶资金，在优先确保贫困户利益基础上，兼顾其他群众，将全村83户全部吸收进合作社，按照2000、1000、500三个金额档次，对贫困户、建档立卡已脱贫户、一般群众户分别实施股权量化，每户签订入股协议，充分实现共同富裕。

在莲湖区驻村帮扶力量的帮助下，老庄子村集体合作社首年运营即实现开门红，2018年生产蜂蜜近2000斤，实现净收益9万余元。年底合作社分红，每户平均在900元左右。通过第一年的尝试，村民们尝到了产业发展的甜头，对村集体办合作社也有了信心，脱贫致富奔小康的劲头更加足了。

　　三、几点体会和经验

通过近一年来的实践摸索，我们总结出以下体会和经验：

（一）资源整合是基础

要充分利用当前扶贫资源，做到"三个整合"。一是力量整合。一定要坚持党建引领，充分发挥村党支部在集体经济中的带头骨干作用，充分利用村里技术能人、致富能手，通过他们掌握的资源、信息、技术、渠道，通过示范带动，实现共同发展。二是资金整合。按照"三变改革"的精神，在村民自愿基础上，将各类分散的产业扶贫资金集中打包，集中投入村主导产业，实施股权量化，而不能简单地“一分了之”，应体现集中力量办大事。三是经营整合。由原来农户分散经营、单打独斗，转变为集约化经营，统一技术标准，确保产品质量，体现规模效益，为打出品牌奠定基础。

（二）突出重点是前提

集体合作社在脱贫攻坚阶段，章程中规定应向贫困户重点倾斜，做到"三个优先"，一是入社优先，将全村建档立卡贫困户优先纳入；二是股权优先，在股权配比和分红上，增大贫困户所占比重；三是扶持优先，合作社在种养殖培训、生产资料服务、产品销售、信息发布等方面优先向贫困户提供支持。

（三）共同富裕是目的

党的十九大提出，到2020年实现全面小康。发展集体经济，最终目的是要实现共同富裕，小康路上不拉下一人。本着这个目的，我们将全村83户群众全部吸收进合作社，家家户户参与合作社发展，享受入股分红，做到全覆盖，体现政策红利的普惠性，提升群众获得感和满意度。

（四）共同参与是保障

发展集体经济，离不开外界社会力量的支持。我们充分依托帮扶单位，发挥帮扶单位在资金、信息、组织协调方面的优势作用，组织辖区企业家代表、人大代表、政协委员、法律工作者，积极为老庄子村集体经济发展把脉会诊，出谋划策，帮助村合作社牵线搭桥，联系龙头企业，搭建销售渠道，为村集体经济发展提供坚强有力保障。

　　四、需要关注和解决的突出问题

在实践中我们认识到，壮大村级集体经济，关键要解决由谁来壮大的问题，也就是“人”的问题。以前，在集体经济“一穷二白”、村干部待遇偏低的现实下，受经济利益的影响，很多有头脑、有闯劲、懂经济、年富力强的村民纷纷外出创业或经商务工，导致农村干部多数年龄偏大，且观念落后、思想保守，工作思路老套，常规工作压力大、任务重，整天疲于应付，没有把精力和心思放在增加群众收入和壮大集体经济上。

有的乡村干部缺乏长远眼光和经营能力，担心如果发展壮大集体经济失败了，会遭到党员群众的埋怨和斥责，甚至会丢选票。有的村干部驾驭市场经济的能力不足，缺乏信心，在发展集体经济上畏首畏脚，裹足不前，不敢先行先试。有的村干部不懂农业、农村，导致有集体经济不会管，有资源条件不会用。

党的十九大报告指出：“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍。”要把更多优秀人才选拔到村书记岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。采取从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔的办法，着力把一批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的能人选为村干部。同时，坚持把有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。对壮大集体经济无举措、无思路、无成效的乡村干部，进行调整，为发展壮大集体经济提供人才支持和组织保障。要注重培养青年农民和后备队伍，把青年农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将有奉献精神、有管理能力、有经营头脑的年轻同志充实到村班子中。依法将村党组织书记选举为村（股份）经济合作社社长（董事长），切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，强化党对壮大集体经济的领导力。同时，采取集中示范培训、普遍轮训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大集体经济的能力。

　　这些摆放整齐的"老庄子"蜂蜜，真正的"百花蜜"，绿色无污染保健品，来自秦岭大山深处的馈赠，欢迎大家品尝购买。

驻村工作队到蓝田县董岭村考察学习"三变改革"和合作社运营经验

到鄠邑区涝峪口村调研集体经济发展。

到哑柏镇考察特色产业发展模式。

通过前期调研考察、学习政策文件，咨询"三变改革"专业人士和法律顾问，经村民大会表决通过，最终形成合作社章程和股权分配方案。

村民加入合作社的入股分红协议

莲湖区帮扶单位帮助销售蜂蜜