中国邮政普通邮资封片发行资料研究

徐凯集邮

我国的邮资票品允许加印各类个性化信息的有：邮票（个性化服务专用邮票，个别纪念邮票）、贺年邮资封片、邮资信卡、普通邮资封片。普通邮资封片具备很多邮票和其他邮资封片所没有的特性，成为了集邮者关注和研究的热点。为叙述方便，以下将普通邮资封片简称PF、PP。

一、PF、PP的发展情况

1952-1991真正作为普通邮资封片使用的阶段

PF、PP当作通信载体来供用邮者使用，发行频率很慢，不少以当时普通邮票的图案作为邮资图，单色或双色印刷，图案单调，功能单一。以现在的观点看，美术封其实就是用一个邮资图来加印的数十种图案的尝试。

1992-1998邮政广告业务的探索阶段

PF、PP仍当作一般通信载体使用，开始试探作为广告业务载体，是邮政广告业务的摸索期，印刷由单色印刷向多色套印方向过渡。空白的PF、PP敞开出售，发行首日可以买到。

1993年原邮电部开始在鸡年贺年邮资片上加印广告，名曰“企业金卡”。企业发现新年时对客户宣传广告效果很好，集邮者发现可以填补很多题材上的空白，企业金卡业务由此迅速发展起来，但受时间、题材所限，不能全年满足市场的需求。而普通邮资封片则可以常年进行，因此成了邮政广告的主力。

被邮票目录编入的专用邮资封片系列，其实就是该项业务探索期的产物。1994年的“希望工程助学活动”设计用纸虽像JP系列，却是专用的。1995年11月1日发行了专用的中国邮政明信片咨询卡（“良渚玉琮”邮资图，15分邮资），而526封（“十七孔桥”邮资图）正是PF第一次为单位加印使用。因处于过渡期，申请单位的特殊，而且这些封片都预印收信人地址，邮票目录上对此进行了记录并赋予专用邮资片的编号（且不论这种编辑方法是否合适）。售价太高与明信片不保密、容易丢失的反差是咨询卡的失败之处，但预印收信人地址作为一种业务的方式延用至今。这个时间段的特点是揽收了一些预印地址的大单子，邮资图也相应开了绿灯。实践证明，PP、PF是邮政广告业务合适的载体，PF、PP终于肩负起新的历史责任。专用于咨询卡（加印片，预印收件人类型）的15分“良渚玉琮”邮资图后来改值40分，并且有加印片、白片两种。

1998-1999.7邮政广告业务正式起步

1998年邮电分营，国家邮政局成立，提出三年扭亏为盈，增收节支是它的首选，邮政广告业务是一个业务要点。“玫瑰”是当时大名鼎鼎的普通邮资片，发行时间不长，用于加印的品种却不少。这段时间较短，只有玫瑰40分、牡丹花60分、月季420分发行。

因为管理不善，出现了将整张未裁切的“玫瑰花”PP流出来在邮市成堆出售。当时流程是印刷好正面后发到各地再印刷背面，有些省因为没有广告业务，就将半成品卖出。后来指定了专门的印刷厂，并且明确规定未裁切的明信片不得出厂，堵住了程序上的漏洞，才遏制了这类事件的发生。

1999.7-2002.4专用图出现，超量白片发行

1999年7月23日发行的《荷花》是第一个专用邮资图PP，申请方位中国佛教协会，起印数量为1000万。第一个专用图PF到2001年才出现。

国邮［2001］334号/337号《关于开发普通邮资信封/明信片业务的通知》降低了独立邮资图的数量，规定完成500万的企业和单位可以申请专用图PF、PP，两者同时进入发行的高峰期，发行的种类突增，选题充分体现了地方特色。空白的PF、PP印量巨大，在各地邮局出售，但在邮市上以非常低的折扣抛售，市场形象很差。广告业务欣欣向荣，很多加印片与白片同时出现或早于白片。实际出售的时间与规定的发行时间逐渐滞后，邮人发现越来越难在首日购买到。2001年起印量逐渐缩小，2002年初的印量明显减少。

2002.5-2006.11 印刷白片供集邮者收藏

PF、PP广告业务进入成熟期，每年有50个左右的PF、PP发行。

国家邮政局的《关于一次性发行普通邮资封片印量等问题的通知》（局计财资调函［2002］53号）称为了防止库存的积压，从2002年5月份开始不再向各省下发分配PP，而由中国集邮总公司出售。印刷2万枚白片专供集邮者收藏，并非以讹传讹的资料片。

中国邮政广告公司于2003年4月间推出《1999-2002年专用邮资图邮资封片》专题册，共制作1万册，囊括了1999-2002年无加印内容的全部普通邮资明信片（白片）、普通邮资封（白封）。据报道，其目的是“适应市场需求，方便各省（区、市）局学习、借鉴专用邮资图题材开发及使用的经验，更好地发展函件业务”。这是PF不再发行空白封之后的唯一来源。2004年又推出了《2003年专用邮资图邮资封片》专题册。2005年发行全国版的《麒麟送子》国际特惠封、信达天下、映日荷花、大地之春，在邮局有白封白片出售。

为防止在市场上低价销售PF、PP，国家邮政局2003年7月暂缓了邮资信封的审批，并于同年10月发布了国邮［2003］358号《关于进一步加强普通邮资封片业务管理的通知》，规定了PF主要是为企事业单位进行广告宣传、拓展业务使用，以宣传企业文化、企业产品、企业形象为主，邮政部门一律不得自行印刷后在营业窗口出售。PP则以景点门票、质量跟踪卡、业务咨询卡、产品防伪卡等主。文件主要增强了管理，明确了各项规定（如必须印刷具体的客户名称地址邮编）并明示处罚内容，还将2001年规定完成500万的数量可以申印专用邮资图再减到200万。白片发行较晚，最早发行大多都是加印的，而又以邮资门票居多。因邮资门票售价高达几十上百元，很多集邮者放弃了收集。

因为预报不及时，2003年出现“报春花”臆造封事件。新发行的绝大多是各省专用邮资图，全国通用的邮资图发行数量很少。封片的各自定位确定，邮资封作为宣传企业和省市形象的载体出现，而邮资片更多的是作为景点的门票，每年发行的数量也趋于稳定。

2006.11起大规模改值，全国版PF、PP不再开发白封白片

1999年15分到40分过渡，此时只有“良渚玉琮”一个邮资图，影响不大。而2006年底的邮资调整时已经发行了170多个普通邮资封，120多个普通邮资片，就出现了改值邮资封片的问题。

2006年11月15日国内信函和明信片邮资调整几天后，《中国邮政报》报道了“邮资调整应注意的操作问题”，提到“各局申报的专用邮资图封片卡，原专用邮资图经国家局统一调整面值和作相关处理后继续使用”。之后改值的封片纷纷面世。至今只有10来种邮资封片没有改值。这些封片不是专门为集邮者发行的，是新世纪的邮政史，应认真记录收集研究。

“经国家局统一调整面值”就是在原有可修改的电子图片文件上，将面值更改为现行邮资。因为电子图片文件附带了各类专用字体，在其他电脑打开之后字体丢失，程序自动替换为常见的宋体之类，因此有些改值封片的面值字体与原有品种有很大区别。除此之外，有少数的邮资图的铭记位置甚至发生了改动，如“玉兰花”。改值封片邮资替换原则是邮件种类自动替换，如60分改为80分，80分改为1.20元，1.6元改为2.4元等，但“上海公路建设”60分改为1.20元。

“作相关处理后”是从2006年11月15日起，PP的“中国邮政明信片”“国家邮政局发行”等中英文字体、大小均发生了改变。2004年《雁荡山》之前普通邮资片左下角没有标注邮资片的名称，改值后全面补上标注，原来的“国家邮政局发行（××××）”也被统一更改为了“国家邮政局发行（2006）”。PF背面的字体、大小也一样发生了改变。新发行的邮资封片的上述位置字体和改值封片一样。改值普通邮资封片是2006年新发行的，只不过是图案与以前一样，也就是说一个图案两个面值，这在普通邮票里屡见不鲜。2006年11月15日起这些邮资封片均可以改值，因此2006年11月15日可以算是改值封片理论上的“发行日期”。

改值封片显露了邮资图的加印状况。有些邮资图因为时效性、外交原因、或申请单位不再需要而无法面世。截止2009年6月底未改值封片名录：

PF：成吉思汗陵、巨型鸭嘴恐龙化石、中国儿童少年基金会会徽、梦想成真、星空遐想、高句丽古墓壁画—伏羲女娲图、密云水库秋色、最高人民法院办公大楼。

PP：月季花、牡丹花、荷花、中国邮政明信片回音卡、2000年、北京2008年奥运会申办委员会会徽、蝴蝶兰、角楼（高值）、北齐·贴金彩绘石雕佛、中华人民共和国第五届农民运动会吉祥物、甲申猴、从奥林匹克到万里长城、中华人民共和国第十届运动会吉祥物、中华人民共和国第十届运动会主体育场、上海国际赛车场标志、中国电影基金会会标。

2万的白片发行数量实在有限，其价格由2005年的5元左右，暴涨到2006年的40元左右。2007年起不再出售白片。

2008年普通邮资封片业务管理信息系统系统升级，加印封片的编码发生改变。

2008年奥运会明信片，小片成了炒作品种，而中片则成了大众品种，成了买不到奥运邮票的选择，邮局开办从国家体育场寄出的信邮筒，当天寄出的信达到一千多万枚。闭幕式的寄给未来的信，采用红叶作为邮资图，大大出了风头。

2009年年初邮政集团公司曾召集北京几个老集邮者，征求对普通邮资封片的意见。2009年1月至今只发行了4个邮资片、1个邮资封。其中“十三陵”、“居庸关”是北京地方申请的，其余均是全国版的封片，压缩态势明显，与2003年压缩发行品种类似。

2.普通邮资封片没有编号
普通邮资片是没有编号的，每次公告里都只标明名称，并无编号。这种情况可以说有利有弊。目录编撰者为了和邮票统一，对普通邮资封片也赋予了编号，一般分为按顺序连续编号和按年份编号两种。
1.对个别品种身份认定问题，包括“希望工程”、“回音卡”。
2.同天发行一套多枚封片。明显属于同套的，有些被算成一套，如“角楼”、“郴州风光”、“诚信纳税”；但有些却被编为不同的编号，如“牡丹”、“孔庙”、“中华人民共和国第十届运动会”、“青海湖”。
3.同天发行不同套多枚封片。目录的编撰者会以当时文件的编号为序。如“郴州风光”和“成吉思汗陵”，“黄鹤楼”和“六合塔”等。再如2005年9月20日，发行三枚PP，当时公布的顺序，分别是“信达天下”、“映日荷花”、“大地之春”。
强行对普通邮资封片进行编号会产生标准不同，编号不统一的烦恼。
3.普通邮资封片运作方式及其弊端
普通邮资封片的申报流程如下：
普通邮资封片本来的属性是普通，也就是供正常通信使用，自从被作为广告业务载体之后，原有通信功能被一再压缩，直至为零。
普通邮资封片上清清楚楚写着：国家邮政局发行。但是国家邮政局的网站上是不报道邮资封片的发行情况的，而真正的运作是在中国邮政广告公司。在陆续取消白封白片的发行之后。哪个先申请印刷就哪批先面世，并没有标准版的封片在首日公开出售。邮资图的属性有发行日期和启用日期两个。如果启用日期晚于发行日期，那么封片就不可能与发行日期出来。发行日期其实是审批通过的日期，或者是双方约定的某个时间。这种完全将权力下放到各申印单位，必将产生以下问题：
1.有些封片长时间不能发行。辽宁有多个封都是一年左右才面世，如渤海滨城——葫芦岛、本溪水洞、锦州·笔架山、辽宁朝阳。
2.有些封片至今未能发行、甚至可能不再发行，如辽沈战役纪念馆、仙客来等情况。
3.因有些封片无法面世。在谈崩了的情况下，企业放弃邮资图，不再申印，如电影基金会会标。
4.发行 日期不明确，会造成提前出售。
5臆造封片出现。
6.强制消费。要想收集，只能高价购买门票、高档册子等品种，或者单位自己使用，根本不对外销售。
或许有人会说，普通邮资封片是给企业发行的，集邮者来凑什么热闹？此言差矣！为什么邮政广告业务发展如此迅猛，企业看中的是邮政广告业务的权威性，尤其是慧眼申请独立专用邮资图的广告业主。如果一类封片连发行日期都搞不清楚，那么权威性如何能得到大家认可？很多地方挤破头要申请发行邮票？就是因为邮票的紧俏性，以及带来的宣传效果、经济利益。每年的邮票数量是有限的，完全可以因势利导转移到邮资封片上来。这是普通邮资封片的机会。但为什么很多地方不能认识到邮资封片也能起到类似的效果，而门槛相对低很多呢，主要还是宣传力度不够。加强PPPF的发行工作，其实很简单，一是事先预报，在网上发布公告，通知媒体。二是采取类似纪念邮资封片的发行模式，集邮者可以全年预订，印刷一批销售型的普通邮资封片在首日出售，不一定非得是白片，可以是和贺年邮资封片一样国家统一的图案。这样发行日期的困惑将不再存在，权威性也就得到了体现，同时可以举行首发式，增强宣传力度。
专用邮资图邮资封片属于正规邮资票品，该属性决定了需要包含发行时间、设计者、印刷厂等内容的发行公告。申请发行的请示文件、国家邮政局的批准文件里也包含了发行日期。而PF、PP的现有运作方式导致发行首日很有可能无法面世。在得到国家邮政局的批文之后，专用邮资图才算申请成功，印刷厂得到准印通知后才开始印刷。能否准时出来，由是否刻意指定批准时间、印刷厂开印时间、印成后送到相关单位的时间、相关单位处理印成品的程序、是否主办首发式、实际发行时计划日期发生变动、集邮者的主观努力等因素综合决定的。每年有不少的PF、PP因各种机缘巧合或是申请单位指定发行日期还是能在首日发售。对申请单位，邮政主管部门会要求他们不得在发行日期前发售。
在国家出版正规邮资票品目录的时候，发行日期是进行排序编号的依据。现在PF、PP发行时候不带编号，但收入目录时会给予编号，依据就是发行时间。国家公布发行日期具有非常重要的参考作用。邮票的发行意味着从这天起，该套邮票正式成为邮资凭证，如对个性化邮票来说，发行日后可申请进行个性化的制作。PF、PP的发行日期也是如此——意味着从这个时间之后，相关的单位就可以以此邮资图申请加印业务。
要保证PF、PP能首日发行，光靠定制型是不可能的。解决的办法是能首日发行销售型的封片，跟JPJF一样，在全国邮局征订，公开销售。

4.最早日和原地最早日
2001年后PF、PP大多不能在首日露面，当时有些人在后来获得封片之后去倒首日的邮戳，这是自欺欺人。集邮者想办设法搞到第一批封片中的一部分并寄出，称为“准首日”。“准首日”的概念逐渐深入人心，因为它忠实地反映了集邮者想方设法获得PF、PP，并且以现代化的物流传递方式发送到原地或以最快的交通工具亲赴原地寄出的史实。倒戳邮品损坏了老老实实寄出者的利益，并且造成了混乱，对其应该其曝光，使之如过街老鼠，人人喊打。
在得到PF、PP赶到原地寄出途中，及写片的间隔，可能已过发行日期，集邮者先在得到封片的第一时间寄出少量，再在原地大量寄出。这样PF、PP就产生了5个日子：发行日期、加印片的最早寄出日期、加印片原地最早寄出日期、白片最早寄出日期、白片原地最早寄出日期。若加印片迟迟不出，加印片的最早寄出日期和原地最早寄出日期可能就没有人去制作和关注。邮资封也是一样的情况，后来因取消了白封白片，也就相应减少了两个日期。
这是PF、PP的一大特色。集邮者造就了PP、PF的寄出日期。而各个集邮团体及个人的竞争必然造成有快有慢的情况。没有最早寄出的采取的方法有按原计划日期寄出、取消寄出和倒戳（再分混入邮路和未实寄后补落地戳）三种情况。最早寄出的可能是由某个集邮团体及某个人的少数一批，邮品的真伪可能只凭当事人的记录和笔迹来鉴定。随着时间的流逝，这些鉴定依据将逐渐模糊，需要有公正的目录来记录真实实寄的邮品，揭露倒戳邮品。而有些品种，真相也许无法得知。

为进一步加强平信条码化日常管理，集团公司印发了《关于进一步加强平信条码化工作的通知》（中国邮政传〔2019〕23 号），对条码平信日常业务运营实施了进一步规范。
收寄范围
1.信筒（箱）开出、营业窗口（含临时收寄点）收寄的所有贴票平信（含部分贴票、邮资封片卡）;
2.收件人总付邮资的平信;
3.营业窗口收寄的邮政公事、义务兵平信、盲人读物平信和无着、转退的无条码贴票平信；
4.邮资机付费和未贴邮票欠资的平信暂不纳入平信条码化范围，但鼓励有条件的省分公司对省内互寄的邮资机付费平信进行条码化处理。
收寄处理
1.营业网点应加强信筒（箱）管理，确保按频次开取。在业务高峰期，应适当增加开取次数，防止因信件过多无法及时处理。
2.遇客户在临近营业截止时间一次交寄大批量属于条码化范围的平信时，营业网点负责人应组织当班人员按平信条码化要求完成收寄处理，原则上所有邮件应当日出口。
3.所有由投递人员和趟车人员负责开取的信筒（箱），开出平信后，应及时交相应的营业网点按条码平信完成收寄处理。
条码签管理
平信条码签是保障条码平信正常办理的重要用品，应规范请领、合理分配、有效管理，确保所有营业网点正常办理条码平信业务。
1.应综合分析省内平信业务量情况，合理预估平信条码签的请领数量，做好统一上报要数工作。
2.接收平信条码签时，应认真核对数量，及时下发至所有邮政营业网点（含代办所），并动态掌握各网点使用情况，做好内部调剂，确保业务正常办理。
3.根据《中国邮政集团公司关于全国推广个人平信条码化工作的通知》（中国邮政传〔2018〕109号） 要求，做好条码签实收数量统计、结算工作。
质量考核
2019年起，将通过现场检查和系统取数的方式，监控条码平信寄递运行质量。未按规定收寄、发生丢失等情况将直接纳入对省分公司和寄递事业部的考核。4月1日起，对未按照规定粘贴条码的收寄省实施结算考核。
1.各级业务部门应根据管理职责和业务规定，做好收寄、分拣、运输、投递等生产单位的业务指导、人员培训及检查工作，确保平信条码化各环节责任落实到位。
2.各级服务质量检查部门应明确检查范围，做好平信条码化日常检查工作。收寄环节重点检查平信是否按要求进行条码化收寄、平信条码签粘贴位置是否正确、平信收件人信息录入是否完整、日戳加盖是否清晰；分拣环节重点检查并纠正平信分拣不及时、错分漏分；投递环节重点检查是否比照挂号信进行接收、打印投递清单、及时反馈投递信息。
3.各级单位应全面加强条码平信各环节运行质量管控，规范业务处理流程，对检查发现的问题要严肃处理，及时整改。

根据集团公司全面提升平信寄递质量工作部署，平信条码化列为压降平信丢损率工作的重要内容之一。
按照此项工作要求，集团公司对发行的各类邮资封、片、卡版式规范进行修改调整，并统一规范，相关内容如下：
一、版式规范的修订内容
各类邮资封片卡版式的基本设计框架保持不变，在各类原版式的基础上增加了“条码区”的位置，尺寸为40x20毫米，用以支持平信条码使用，此外更新中国邮政标志并进行位置调整。

二、版式规范涉及的产品
此次规范涉及的产品分为三类。
（一）普通邮资封片类，包括：普通邮资明信片(125x78毫米、165x115毫米、148x100毫米)、普通邮资信封ZL、普通邮资信封C5、普通邮资信封8号、普通邮资信封9号、普通邮资邮简（两折）、普通邮资邮简（三折）、普通邮资信卡、自创型普通邮资明信片，共11种。
（二）纪特邮资封片类，包括：纪念邮资信封、纪念邮资明信片、特种邮资明信片，共3种。
（三）贺年有奖封片卡类，包括：普通型明信片、挂号
型明信片、信卡、祝福卡型（C5）、祝福卡型（含邮票）、约投邮资封（本埠）、约投邮资封（外埠）、家书、自创型贺年有奖明信片，共9种。
三、版式示例图案
相关版式图案特别说明：
（一）以下版式图案仅为示意图，具体内容以实物为准。
（二）所有产品的邮资图不可超过版式中的邮资图虚线框区域。
（三）条码区为不可侵入区，产品上预印“条码区”虚线框及文字，“条码区”字体为新宋体，字号为8点(pt)，字体色值为K70，虚线框粗细为0.25点(pt)，色值为K100。
（四）版式上的广告图、防伪图案、年份标识仅为参考示意，按照每年的发行情况将会有所修改。
（五）约投邮资封（本埠及外埠）的示意图仅适用于不开窗产品。
四、工作要求
（一）各级邮政企业须严格按照以上规范内容执行，不得随意调整图形、比例、字体和LOGO等。
（二）邮票印制局须以此规范邮资封、片、卡的版式设计模板，建立统一设计、印制标准体系，其他相关印厂须据此进行相关产品调整规范。
（三）各省分公司要高度重视版式规范工作，及时组织专人进行落实宣贯，做好最新版式规范的推广使用和管理工作，确保及时落地。各省分公司应及时组织对一线营业人员的培训，强化对具体版式规格的掌握了解。
（四）本规范自印发之日起实施，在实施过程中如遇到问题请及时反馈。
（五）中国集邮总公司出品的相关产品遵照此规范执行。