全市校园安全工作暨校长安全知识培训会议讲稿

卡拉扬

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巡查

要求

　　2019年6月18日，市教体局在一楼会议室组织召开全市校园安全工作暨校长安全知识培训会议，各学区主任、各中小学校长、学区中心幼儿园长和市直幼儿园长参加。此文是会议上的讲稿。

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全市校园安全工作暨校长安全知识

培训会议讲话

2019年6月18日

根据郝局长的指示，今天我们召开由各学区主任、中小学校长和中心园长参加的校园安全工作暨安全知识培训会议，主要是安排部署当前的校园安全工作，对校长和园长进行安全知识培训。今年以来，全国各地安全形势非常严峻，各类安全事故尤其是重特大事故不断发生，人员伤亡和财产损失严重，引起了各级党委政府的高度重视。全国、全省咱不多说了，就我们青州而言，今年3月29日晚，永利珍珠岩厂发生爆炸事故，5人死亡3人受伤，引起了极大的震动。就校园安全来讲，问题也较为突出。今年的5月22日和28日，诸城市和安丘市各有一名儿童溺水死亡。6月8日，寒亭一中发生一起校园伤害案件，一学生因感情纠纷被刺杀，尤其是在中高考期间发生这样的事，又一次引爆了校园安全话题，潍坊市委市政府和市教育局的重视程度达到了前所未有的高度。目前，校园安全已成为各方面关注的焦点，国家、省、市、县各级党委政府和各部门接二连三下发文件，接二连三召开会议，接二连三开展督导检查。6月5日我们召开了全市防溺水工作会议，6月11日我们又召开了学生安全工作会议，今天是18日（仅隔七天）我们又进行这次安全工作和知识培训，足以说明市委市政府和市教体局的重视程度。今天的工作会议和知识培训，就是要让我们的校长、园长进一步认清形势，进一步明确任务，进一步细化要求，进一步强化措施，坚决打好校园安全保卫战，确保不发生任何安全责任事故。今天的会议，重点强调以下几个方面：

　　一、切实抓好防溺水工作

这里把防溺水工作列为第一大方面的内容，单独列为一项，说明领导的重视程度。我市于6月5日召开了全市防溺水工作会议，翟敏副市长讲话，向与会者提出了五问。今年以来，省、市、县政府和省教育厅、潍坊市教育局连续发文，要求坚定不移的抓好学生防溺水工作。最近，各级政府领导主要领导也对防溺水工作提出了批示意见，我们也把这些文件和领导批示意见转发给了各学区和市直学校、幼儿园。如，2019年6月13日山东省教育厅印发了《关于在全省中小学组织开展 暑期防溺水“六个一”活动的通知》，提出了落实“六个一”抓好防溺水工作的要求：

1、组织一次防溺水主题班会。各学校以班级为单位组织一次防溺水主题班会活动，通过开展防溺水知识讲座、节目表演、观看防溺水警示教育视频，进一步提高广大学生的安全防范意识和溺水自救、互救常识。

2、召开一次防溺水专题家长会。各学校要召开一次防溺水专题家长会，通报近期溺水事件案例，发布提示警示，座谈防溺水经验，切实提醒家长深刻吸取溺水事故带来的惨痛教训，务必承担起学生离校后的安全监管职责，避免悲剧发生。

3、组织一次预防溺水《致中小学生家长的一封信》回执回收情况的摸底排查。各级教育部门、各学校要对预防溺水《致中小学生家长的一封信》（以下简称“《一封信》”）的发放、回执回收工作进行一次全面的摸底排查，摸清底数，查漏补缺，建立台账，确保每一名学生家长或家长委托人都已收到并熟知《一封信》的内容，充分了解预防溺水的相关要求。

4、组织一堂学唱防溺水歌曲课。各学校要按照《关于观看传唱济宁市中小学预防溺水歌 MV 的通知》要求，专门拿出 1—2 节课组织学唱防溺水歌，念诵记忆歌词，学习歌曲旋律，确保学生学唱效果，同时倡导鼓励开展防溺水作品创作及宣传活动，形式可包括歌曲、微视频、舞台剧、诗歌等。

5、布置一项以防溺水安全为内容的假期作业。各级教育部门、各学校要结合学校、学生实际，针对不同年龄学生特点，布置一项以防溺水为内容的假期作业，重点提高学生对防溺水安全知识、自救互救技能等的掌握。

6、组织一次防溺水安全专题调研。各级教育部门结合本地实际，组织各学校开展防溺水安全专题调研，建立健全重点区域、重点学生台账，会同有关方面摸排学生家庭周边坑塘分布、旱涝期水情、安全管理、警示标志等情况，深入了解学生特别是农村学生、留守儿童、农民工随迁子女等重点关注学生的日常监护情况，同时班主任要与重点关注学生的监护人定期联系，提示警示其履行好放学后、周末和节假日对学生安全监管的第一责任。

本次会议之后，希望各位校长、园长们对上级的文件要求和领导批示进行认真扎实的学习和贯彻落实。市教体局将对这些文件的落实情况进行督查。这里结合我市实际，再强调以下几点：

1、建立危险水域台账。建立服务半径内所有河流、水库、池塘、水坝、矿坑、水窖、姜井、污水坑（井）等危险水域台账，防范措施要到位。校长、分管领导和班主任教师要熟知这些情况，向家长、学生宣传到位，确保所有学生、家长全部了解。对因下雨等新形成的危险水域要及时向学生家长推送警示信息。所有危险水域都要悬挂横幅。

2、建立特殊学生关爱台账。溺水事故多发生在特殊家庭特殊学生身上。对特殊（辍学，单亲、孤儿、父母离异、留守儿童、父母疾病或精神障碍等）家庭的学生（幼儿），要建立关爱台账，摸清学生家庭情况，确定包靠教师，完善关爱措施，定期进行家访，及时向监护人推送警示信息，让他们及时向包靠老师或班主任报平安。所有档案材料完善齐全。

3、建立学生包靠制度。建立教师包靠学生台账，学校、教师定期向包靠学生推送防溺水知识和警示信息。要同步建立周末节假日报告制度。各学校、幼儿园要向学区报告，学区、市直学校要向市教育局安全科报告。报告不是最终目的，是要督促家长保护好自己的孩子。各学校要安排班主任在周末节假日期间，提前一天下午，在班级微信群里，让家长报告第二天孩子的行动路线，去水域游玩的要报告切实的防护措施。通过这种做法，在督促家长重视和担负起责任的同时，也营造全面关注孩子安全的浓厚氛围。暑假期间学校要安排教师每周都要与家长进行一次沟通联系，提醒外出注意居家用电、天然气、交通出行和防溺水安全，每周进行一次统计上报，学校每周一次向市局报平安。

4、建立互通互联机制。学校要积极与服务半径内当地的村居社区联系，建立信息互通互联机制，要将摸排的危险水域信息报告当地村居社区。学区要与当地政府建立密切配合机制，汇总学校摸排情况，报告当地政府。

5、开展专题教育活动。向学生宣传附近危险水域情况，开展防溺水专题教育活动，落实“1530”安全警示教育（每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每节假日放假前30分钟对学生进行安全提醒和安全教育）。

6、建立学生防溺水档案。签定《安全责任书》（学校与家长、学生签定的责任书需学生和家长手写），向家长发放《致家长的一封信》；宣传标语横幅要在学校门口、学校附近主干道悬挂，危险水域防溺水警示标识齐全。放假前防溺水安全课、防溺水家长会要播放防溺水宣传片 ，宁可胆战心惊，决不能哭天抢地。安全工作就是宁听骂声不听哭声。

　　二、迎接好各类安全检查

今年建国七十周年大庆，是我们国家最重要的大事。各级党委政府特别重视这期间的安全保卫工作，绝不容许在这期间发生安全责任事故。因此，今年的各类检查将连续不断，检查的标准和要求也将会层层加码，一定是高于十九大的安保维稳措施来抓安全工作。下一步各级政府和部门的安全检查还很多，就当前来讲重点抓好“四个检查”的准备工作：

1、时刻准备迎接各级防溺水安全检查。一是潍坊检查。潍坊的检查，主要有市政府、市教育局和有关部门的检查。现在检查已经开始，周六已经来了一拨，下一步还会有一拨又一拨。二是我们自己的检查，主要有市府督查局、市教体局和有关部门。市政府督查局也向我们要了检查方案，对镇街道政府和学校进行全面的督导检查，市政府要求我们部门也要进行联合检查，我们局里也会根据市政府的要求郝局长提出的意见，开展专项督查。会议之后，请各学校成立专门的工作小组，对照最近以来的文件和会议要求，责任落实到人，逐项把工作落到实处。绝对不允许出现工作落实不到位、责任落实不到位的问题。

2、扎实做好迎接省专项检查。6月17—21日，省公安厅、教育厅联合对中小学幼儿园校园安全进行明察暗访，我们也印发了省检查内容和标准要求，省公安厅和省教育厅的检查主要围绕《山东省学校安全条例》和《山东省公安厅山东省教育厅关于进一步加强中小学幼儿园及周边安全防范工作的通知》（鲁公通〔2019〕38号）来进行的。因为省里的检查已经开始，本次会议之后，各学校、幼儿园要立即成立工作专班，分解任务，责任到人。各学校幼儿园要立即组织自查，对照检查标准，逐项核实验证，发现问题，立即整改到位。校长园长手里要有一份自查情况纪实表，对自己学校的情况了如指掌。这里根据检查标准和我市实际，重点强调以下几点：一是每月组织师生进行一次应急演练，方案、照片、总结齐全。二是保安配备按标准有上岗证，按规定着装持械上岗，器械按标准配齐配全，保安能正确熟练使用。三是校园实行封闭式管理，学校大门口安装访客系统，值守人员对外来人员车辆进行严格检查，出入登记台账及时完整。四是学校门卫室安装一键式报警装置并成功与公安局联网。模拟报警，公安机关按规定时间出警。五是建立由公安民警牵头，学校保卫干部、保安员、教职工和群防群治力量共同参与的护学岗机制。六是学校门口及周边交通设施和各类标志标线完善，校车交接记录齐全。重点人员稳控台账齐全，校园周边200米无上网服务、台球娱乐、彩票专营、保健品专卖。七是校属地派出所及其辖区学校分管安全负责人每月召开碰头会，研究通报校园安全有关情况，开展法制进校园活动。

3、时刻准备迎接潍坊安全巡查。潍坊对县市区的安全巡查，每个月都要来一至两次。潍坊的巡查，一是严，二是细，三是实。“严”就是从严掌握，从不马马虎虎就过关，看到问题，一定是细查深究，盯着不放，处理起来毫不手软。“细”就是很查得很细致，不放过任何细节问题，譬如某校校车上灭火器的管子老化，我们看不出来，我们只管到期不到期的问题。“实”就是办真事，人家来走一圈，客观的问题，主观的问题，理论和方法的问题，都给你提出意见和建议。潍坊的巡查结果，是要纳入对县市区政府教育工作督导成绩的，如果你不重视，出了问题，扣的是政府的分。针对如何做好迎接潍坊校园安全巡查工作，这里强调以下几点：一是强化门卫防范。门卫防范工作，是反恐防爆第一关，潍坊市现在通报学校安全问题的第一个条件，就是大门口防范存在问题。实行两个“严禁”：严禁不在放学入学时段无故长时间不关闭大门，严禁除本校工作人员和学生以外的任何人（任何人也包含家长）未经登记进入校园。会议之后，校长本人亲自跟门卫说清楚。二是搞好自查自纠工作，潍坊的巡查是从四个层面开展的：一是市级巡查、二是县级巡查、三是镇级巡查、四是学校自查。镇街道以上三个层面的巡查都是抽查，人员、力量相对不足，因此这三个层面的巡查，只是一种日常监督和警示，做不到全覆盖、无缝隙。而最终要的层面是学校自查，但目前的状况是，学校基本上不开展自查，被动地等待代替了学校的主动作为，这个问题成为我们安全工作的头号敌人，也成为我们安全工作最大的隐患。这里要求校长们回去之后，让安全科长拿出2017年4月28日在五里学校召开的安全科长作风建设会议的有关文件和内容，召开一个专题会议，按照那次会议的要求，建立起自我检查、自我整改、主动作为的安全工作新机制。三是迅速做好问题整改工作，今年以来，我们搞了综合排查和几次专项检查，我们的综合排查内容宽泛，几乎涵盖了所有安全内容，我们也采取了校校到、园园到的方式，涵盖了所有学校、幼儿园、包括无证幼儿园和民办培训机构，到目前为止总共查出了三万多条问题。也提出了限期整改和规定时间上报问题整改情况的要求，但从我们抽查的实际情况来看，约有50以上的问题没有得到有效整改或者整改不到位。潍坊要求我们定期上报县级巡查情况，我们就把检查出来的问题分期上报潍坊，没想到潍坊对着我们上报的结果来核实验证，发现一处学校四个问题有三个没有整改，要求我们问责这所学校。这次会议之后，要求校长园长亲自过问，拿出今年以来所有检查留下的纪实表（当时我们要求依照纪实表建立台账，建立了没有？要求逐个整改销号，销号了没有？），看看我们的学校问题整改了没有，若没有，怎么办？这里，我就不用再教给大家用什么方法了。

4、做好实验室危化品省专项检查准备工作。实验室是学校安全中唯一的危化品危险源，学校危化品安全风险问题也成为各级政府和部门关注的重点。今年以来，省教育厅、省公安厅连续发文，要求各地公安和学校抓好学校实验室危化品的使用和存放安全。我们和公安部门联合，于今年4月2日举办了学校实验室危险化学品安全管理培训班，安排部署了实验室危化品安全监管工作，开展了专项检查，并在公安部门的易制爆系统里进行了备案注册。5月22日潍坊市教育局印发了《关于进一步加强学校实验室危险化学品安全风险综合治理的通知》（潍教办字[2019]11号），5月31日潍坊市教育局举办了中小学实验室危险化学品管理使用培训会，6月3日我们青州市局印发了《关于进一步加强实验室危险化学品管理和危险废物处置工作的通知》，6月12日潍坊市教育局转发了省教育厅《关于开展2019年度实验室安全现场检查工作的通知》，省里对高校进行检查，各地市对中小学进行检查。潍坊市将于6月25日下午来我市对高中和初中进行抽查。这里提几点要求，一是落实主体责任，学校危险化学品管理和危险废物处置工作实行属地管理责任制，按照“谁污染、谁负责、谁治理”的原则，学校负有主体责任，要求落实第一责任人（校长）、分管负责人（分管副校长）、具体责任人（实验室主任）、具体责任者（实验管理员）的责任。二是落实迎接检查责任。各中学要成立专门的实验室安全工作小组，所有与化学实验有关的教师都要列为工作组成员，全面负责学校实验室安全工作，对照工作标准和要求，逐项落实责任到人。校长要亲自调度，针对问题，现场拍板解决，确保在上级检查前全面完成整改任务。三是学校要迅速开展自查自纠，按照实验室危化品使用、储存、报废处理等方面的工作进行全面的体检，发现问题立即进行整改。四是开展专项督查，市局将对接市公安局组织开展专项检查，确保在潍坊市检查前检查一遍，并督促学校抓好问题整改工作。五是服从公安部门的监管和领导。前段时间，我们召开全市实验室危化品安全会议的时候，公安局的易制爆负责同志建了一个微信群，公安局负责同志在群里安排工作，群里的同志几乎没有动静。6月10日，赵警官发了一个通知，说巡查发现，教育系统备案只有何官学校、海岱学校、一中东校区完成了任务，其他学校没有按要求去做。这个通知发了之后，大家都没有回话的。我就发了一句话：其他学校为什么做不到？若不能按要求做好，负责同志来教育局说清楚。我这句话起了作用，很快后面就跟帖询问怎么做，请教解决问题等互动信息。希望会议之后，校长们亲自回去安排这项工作，着重强调一下部门配合的问题，确保及时完成任务。六切实落实好有关文件要求。今年以来，上级连续印发了关于实验室危化品安全的通知文件，这是我们执行上级有关规定和要求的依据，也是迎接上级检查的依据。要对照潍坊市教育局5月22日印发的《关于进一步加强学校实验室危险化学品安全风险综合治理的通知》（潍教办字[2019]11号），严格按照文件要求，落实好9项管理内容，具体内容不再一一阐述，会议之后各位校长亲自组织召开一次专题会议，对照文件要求加强实验室安全管理，抓好危化品监管和废弃物处置，严防实验室火灾、爆炸、毒害、设备损坏等事故。

这四项检查，希望引起各位校长的高度重视。我们提出迎接好这四项检查，不是怕上级查出问题，而是怕你的工作落实不到位。因此，提出迎接四项检查的主要目的，就是要督促大家落实好相关工作，确保自己的工作不出责任问题。这里提出这四项检查，也是以点带面，我们必须重视所有的检查。因为上级着重检查的，一定是上级认为需要强力推进的，或者是基层不够重视容易出问题的。因此，希望大家高度重视上级检查的任务和内容，不要在这些问题上出问题。

　　三、抓好校园重点安全工作

近日，我省涉校涉生安全事件接连不断，驻济高校连续发生3 起学生坠楼死亡事件，公安机关初步认定坠亡事件多与毕业、学业压力有关。寒亭一中学生被杀案件，虽然是学生感情纠纷，但与学校教育和风险隐患排查不严不细不实有着密切的关系。省市领导对学校安全工作多次作出批示，要求各有关部门、学校举一反三，全面做好学生安全工作。当前，正值学生毕业季、期末考试季，尤其各类毕业生压力叠加，保障学生安全的任务十分艰巨。这里根据《山东省学校安全条例》和《山东省公安厅山东省教育厅关于进一步加强中小学幼儿园及周边安全防范工作的通知》等法规和文件规定，着重强调一下几点：

1、加强学生安全教育和管理工作。一是进一步加强校园安全风险隐患排查力度，要特别关注学生中的不稳定因素，全面掌握思想动态，主动化解矛盾，坚决消除各类风险隐患，严防校园欺凌事件发生。二是要进一步严格落实请销假制度，坚决杜绝中学住校学生夜不归宿、私自离校、酗酒等各种违规违纪情况的发生。三是要认真开展防火灾、防溺水、防食物中毒、防交通事故、防离校聚会滋事等安全教育，保持警钟长鸣，预防和杜绝安全事故的发生。四是班主任和任课教师要包靠学生，与学生和家长保持信息畅通，及时了解学生行踪，做到友情提醒与定期联系并举，教育引导学生遵守校规校纪，维护学校正常的教学和生活秩序。五是要利用原来的联系渠道和方法，加强对初中、中职毕业生和普通高中未升学毕业生求职过程和离校中的人身安全、交通安全、财产安全等安全知识教育。特别要提醒毕业生注意求职安全防范，警惕网络招聘骗局和就业创业金融贷款诈骗等，进一步提高毕业生的安全防范意识。六是要加强学生的生活教育，特别防范网络贷、校园贷、套路贷等恶意贷款行为向高中阶段学生延伸的问题。七是要加强心理健康教育，要及时掌握学生思想动态，做好心理排查与疏导工作，及时发现显性和隐性心理问题，有效掌握和化解学生心理危机信息和事件。八是要落实安全教育课程，落实好“1530”安全教育教育工作措施，放假前最后一堂课和开学前第一堂课，必须上好安全教育课。

2、落实校园专职保安力量。过去，我们的保安配备是按照《潍坊市校园安全建设标准》配备的，但《山东省公安厅山东省教育厅关于进一步加强中小学幼儿园及周边安全防范工作的通知》（鲁公通〔2019〕38号）规定，低于潍坊的标准。按照我市的实际配备情况，我们将实施两结合的方法，城区学校和幼儿园继续沿用现在执行的潍坊市配备标准，农村学校和幼儿园按照省定标准执行。学校应当聘用专业保安服务公司的保安员，保安员应取得保安员证，具备处置突发事件、履行校园日常安保职责的身体素质和专业技能，经岗前培训合格后上岗，开展日常守护、巡逻、护校等工作；校园保安员年龄不超过50周岁。学校要会同提供保安服务的公司组织保安员每学期进行不少于3天的脱产岗位技能培训，记入保安员个人从业档案。省里的配备标准是，师生员工总人数少于500人的至少配备2名保安员，500人以上1000人以下的至少配备4名保安员，超过1000人的每增加500人增配2名保安员。寄宿制学校在上述标准的基础上每300名寄宿生增配2名保安员。学校原则上只设一个出入口，确需增加出入口，每增加一个出入口适当增配保安员。

3、加强校园重点部位守护。学校要设置高度不低于2米的防攀爬、防冲撞围墙或其他实体屏障，各出入口要配备必要的物防、技防措施，实行封闭式管理。严格落实外来人员、车辆登记，以及学生、幼儿接送等各项安全管理制度，严禁未经许可的人员、车辆进入校园，严防将管制刀具、易燃易爆等危险物品带入校园。邮包、快递等物品，一律在门卫室进行交接，学校要为门卫室配备手持探测仪，对邮包、快递等物品进行检测。对发现或通报的可疑人员确需进入学校的，要陪送到指定地点并做好盯防。要强化校园消防安全，严禁随意增加用电设备、乱拉电线、电动车违规充电、宿舍内违规使用大功率电器。要加强食堂安全卫生管理，特别是天然气、瓶装液化气的日常监管和食品原料储存、加工场所的管理。校园安保力量值勤时要着保安服或佩戴学校保卫人员标识，并配备携带必要的防护装备。对校园重点部位及周边巡查每日不少于5次。学校出入口要24小时有人值守。学校内部不得设置社会车辆停车场。

4、加强校园技防设施建设。学校要加大校园重点部位安防系统建设投入，进一步完善入侵报警装置、视频监控装置、人证核验系统建设，并接通教育、公安部门监控平台。学校围墙周边监控应实现全覆盖，监控室有专人值守或者定点定时开展巡视。学校各部位的视频监控应不间断进行图像采集，保存时间不少于30天，列入反恐怖防范重点目标单位的保存时间不少于90天（我们青州有7所学校：一中东西校区、二中、实验高中、旗城学校、师范附小、云门书院）。安防系统出现故障时，应在24小时内恢复功能，期间应采取有效应急防范措施。学校门卫室应安装一键报警装置并与属地公安机关接警中心连通。下一步，我们市局大数据中心建立之后，我们将通过视频监控进行网上安全巡查。

5、提升校园周边治安防控能力。一是强化校园门口防冲撞措施。根据学校门口及周边治安、交通环境和学生上下学时段流量情况，在校门口外50米区域划设醒目的安全区域，拉设警示线，区分出入通道，设置符合《山东省人员密集场所反恐怖防范工作标准》中学校防冲撞设施建设标准的隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，确保师生出入安全有序。在乡村以上道路学校门前两侧50-200米道路上设置限速和警示标志。二是强化重点时段安全守护。学生上下学时段，除在校内安排必要的值守人员外，学校应组织安全管理人员、值班安全教师和保安员重点做好校门口及一定区域内的警戒守护工作。放学前10分钟，保安员要携带钢叉、橡胶警棍等安全防卫器械，做好校门口周边的巡查、清场工作及突发事件先期应急处置。一中、实验高中和二中、旗城学校等规模较大且又对着门的学校，要立即探索定制公交和市内短途客运接送学生办法，要注意方式方法和区分安全责任主体，学校是帮助联系，所有运输行为和安全均由客车主体单位负责。建立错时放学应急机制，快速、有序、安全、高效地疏散学生。三是强化重点人员摸排管控。学校要对有违法犯罪前科、品行不端、有个人极端倾向的教职员工，要及时报告市教育局妥善安排。对发现的校园周边易肇事肇祸精神障碍患者、重点上访人员、吸毒人员、心理失衡对社会不满、因涉校园矛盾纠纷扬言报复及生活无着、债务缠身等各类重点人员，及时报告属地派出所登记建档，严防发生涉校园案事件。

6.健全校车安全管理制度。 校车管理是校园安全管理的重要组成部分，学校要落实《山东省校车管理条例》规定的校车安全管理责任。要安排专人对校车的安全设施及其使用情况进行监督检查，要严格按照交接规定落实相关措施，要有交接记录，不得超载，不得随意变更路线，不得接送幼儿。要对接送站点附近等候的学生进行安全管理，防止学生等候期间打打闹闹发生人身伤害和交通安全事故。

7、严格落实防汛抢险制度。要认真吸取去年温比亚台风造成危害的深刻教训，打好今年的防汛战役。一是落实责任。校长是学校防汛抢险行政责任人。要全面落实好抢险技术责任人、巡查值班责任人职责。二是制定应急预案。要对学校周边水流走向和历年来汛期危害情况作出分析，制定适合于学校自身情况的防汛应急预案，并组织演练。三是紧急情况先行处置。学校一旦出现险情或者其他紧急情况，校长有权根据现场情况做出临场决定，不要等教体局下通知。可以在做出决定后，及时向上级领导汇报。四是配备防汛物资，要严格按照上级要求，结合学校防汛工作实际需要，配备好防汛物资，只有增加配备数量和种类，决不允许减少。一旦遇有险情，市政府统一调配使用，若有的学校调不出相应的物资，校长承担完全责任。

8、进一步加强食品安全监督和管理。一是严格落实校长、教师陪餐制度，确保学生吃得安全、吃得健康。二是用心落实监测制度，所有的品种进到食堂来的时候都要进行药残检测，即便是合格，也是药残含量就低不就高。三是杜绝向学生提供“五毛”食品，辣条和油炸食品，禁止使用无品牌食用油。四是食品留样。要做到“双留”，即熟食留样和食材留样。五是学生的饮水，不能用自备井的水，不能用来路不明的水和不放心的水。水的来源要明确，确保安全。就是你外购水一定要慎之又慎。六是食堂、超市从业人员的健康证。七是要对从业人员进行心理排查、家庭矛盾、从业人员之间的矛盾等的排查，确保安全。八是加强学校传染病疫情监测与报告，要健全传染病疫情发现、信息登记与报告制度，要认真落实晨午检制度、因病缺勤病因追查与登记制度。九是快速有效处置学校传染病疫情和食品安全中毒事件，完善和制定学校传染病防控应急处置预案、食品安全应急处置预案，加强与卫生疾控、市场监管局等等部门的信息沟通和协调配合，发现疫情或食品中毒事件及时上报教育、卫生疾控、市场监管部门，并在卫生医疗部门的指导下采取科学有效的防控措施。十是健全学生体检档案，开齐开足体育课程，加强学生体育锻炼，进一步提高学生身体素质。

　　四、进一步健全和完善安全工作机制

当前，我们的安全工作还处于以完成任务为目的，以不发生责任事故为最高追求。这种方式，只能是就事论事干工作，不能系统化、规范化、标准化、规律化的去做工作。而要真正达到这样的目的，需要建立工作机制来实现，建立机制需要改革和创新。这里，针对我市今后安全工作机制建设，提以下几点总体思路：

1、改革巡查工作办法。当前，我们的工作巡查还停留在最原始的阶段，就是到学校直接查问题、查隐患。这种工作办法，间接的培养了学校“被动等待而不主动作为”、“侥幸心理严重”等问题。而我们提出的很多要求，都不能贯彻落实到位，很多创新和经验做法，都不能得到有效的推广使用。下一步，我们将改变这种做法，请大家注意：一是巡查内容要理清侧重点，明晰责任。市教育局安全科和各学区安全科巡查的重点，不再是单纯的按照《潍坊市校园安全建设标准》和《风险清单》去一项一项的检查，而是要侧重于上级会议、文件规定和要求的落实情况。我们每次开完会，或者下发一个重要文件，都会从里边梳理出需要检查的重点内容，形成检查清单，逐项核实验证，主要是看学校的执行情况。学区的巡查也要参照执行，但不等于不检查一些标准落实的情况。二是抓好学校自查工作。学校、幼儿园承担安全工作的主体责任，市教育局和各学区行使的是监管责任。因此，具体标准的落实和自我检查、自我整改才是学校的任务。学校要落实主体责任，就是要把各级法规、和文件要求落到实处。学校安全科每周都要对照标准要求，对学校的安全隐患进行检查，并上报分管校长和校长，组织抓好问题整改。三是开展网上巡查。市局大数据中心建立之后，我们将成立检查专班，由各学校安全科长轮流参与，对所有学校进行网上巡查，发现问题及时通报。

2、落实校园安全“三个责任”。一是落实校园安全管理主责。学校是安全工作的责任主体，主要负责人对校园安全工作全面负责。学校应当按照规定设置安全科或者安全工作机构，安排得力工作人员，建立健全风险隐患排查防控机制，制定完善应急处置预案，开展防恐怖、防极端、防踩踏等应急疏散演练，保障学生、教师及其他职工安全。中小学每月至少开展1次、幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练活动，实现制度化、常态化、规范化。二是严格落实全员化责任。抓安全、讲安全、保安全是每一位教育工作者的责任，要严格落实学校安全员制度和网格化管理制度，以抓好教育部《中小学校岗位安全工作指南》《中小学校岗位安全工作指导手册》和《山东省学校安全条例》的贯彻落实为重点，强化对广大师生员工的安全教育培训，建立师生员工安全知识及应急处置能力定期考核、监测机制，使其明确各自岗位上的安全工作责任和义务。三是推动落实家长监护责任。家长是未成年学生的法定监护人，应依法承担对学生进行监护和教育的责任，尤其要履行好学生离校后的教育及监管责任。要强化家长的监护责任意识，要注重家长同学校、教师的交流沟通，共同掌握学生思想动态和心理变化，同步同向进行教育管理；学校要通过家长会、微信群等形式，引导家长积极配合学校及相关部门做好对学生的安全教育、思想教育和行为管理，协同做好学生安全工作。

3、强化校园周边常态整治。按照规定，县级公安机关要会同教育、城管、文化、市场监管等部门，每季度至少对校园周边进行1次治安清查整治，加大日常巡查管控力度，确保校园周边安全可控。为了落实好校园周边整治工作，我们必须提前摸清校园周边的情况，定期向公安部门进行通报并积极推动有关部门开展工作。学校要排查好周边200米范围内上网服务、歌舞娱乐、游戏游艺、台球竞技、彩票专营、保健品专卖等营业场所；要排查侵害师生生命财产安全的违法犯罪活动，并定期上报市教体局和当地派出所。要对黑恶势力侵入校园情况进行摸排，确保不发生校外势力侵害学生和教师案件发生。

4、建立定期培训机制。一是加强校长培训，每年组织一次，市局安全科组织。二是加强安全分管人员和安全科长业务培训，每年组织两次，市局安全科组织。三是加强保安培训，每年组织一次，市局安全科、公安局治安大队和保安公司。四是加强驾驶员安全教育培训，每季度组织一次，市公安交警大队和市局安全科组织。五是加强安全工程师培训，每年组织一次，市局安全科组织。六是开展全员教师培训，每年组织一次，学区统一安排。七是抗震、消防、防汛、防触电、应急逃生知识培训和演练培训，每年一次，市局安全科协调相关部门组织。

5、建立常态化精细化安全隐患排查机制。今年初，局里出台《关于建立常态化精细化安全隐患排查机制的意见》这样一个文件，规范、建立和实施我们今后的安全隐患排查机制，对全面综合排查、专项排查和重点任务排查等方式进行了规范，并提出了标准要求。以前跟大家讲过，这里再跟大家说明一下：一是排查内容。综合排查是一个全面排查，基本涵盖了校园安全的方方面面，主要包含山东省学校安全条例、潍坊市校园安全建设标准和风险清单、青州市安全科长作风建设和上级即时安排的有关排查内容五个方面等。专项排查主要是针对单项任务譬如防溺水工作，重点任务排查主要是针对重要时间节点的安保维稳工作譬如建国70周年大庆的安保维稳工作，一般是搞大排查，或者以四类风险排查为主，确保实现“五个不发生”目标任务。二是排查频次。全面排查，包含校园安全的方方面的内容，每年两次。专项排查，是以单项为主，如交通安全，校车安全，消防安全等，根据上级要求和本市实际情况开展，每年至少一次。重点任务排查，根据关键时间节点和上级要求进行排查，如党的各级代表会议、省市县三级两会、敏感时间节点的安全稳控工作排查。排查要求，就是实现“横到边，纵到底，全覆盖，无缝隙，精准到位”。三是排查队伍。为了体现培养队伍、属地管理、分级负责的原则，排查组成员全部从各镇街道学校、市直学校抽调安全科长和管理人员，分管领导带队，排查时教育局安全科安排督察员一同组织检查。各学区负责检查本学区内的学校、幼儿园，这也体现了安全工作分级负责的基本原则。

6、建立无证幼儿园、民办园和培训机构安全监管机制。一是高度重视幼儿园范暴恐工作。幼儿园是防范能力最为薄弱的地方，幼儿无任何防范能力，幼师群体基本上是青年女教师，是防范能力最弱的群体。各学区、各幼儿园必须强化各项安保措施，确保在制度的完善和实施上不发生任何问题。二是要强化安全最高地位。无证幼儿园即便是其他条件可以临时不具备，但安全必须达标。如果安全不达标，一律彻底取缔，各学区负总责，确保这个问题在五月份得到有效解决。三是强化安全监管。各学区要对幼儿园进行定期和不定期的巡查，发现问题要立即督办整改，整改不到位的必须停业整顿。各学区负责做好停业期间幼儿分流和家长稳定工作。对仍然整改不到位的，必须关停。四是加强节假日和暑假期间民办培训机构对学生的安全防范教育和监管工作的监督检查，确保民办培训机构履行安全教育和看护职责。

7、建立督导考核和问责机制。一是纳入教育督导。校园安全工作即使上级督导工作的必查内容，也是我市对各学校幼儿园年度教育督导的重要内容。根据省里的规定，地市教育部门要会同公安机关每学期至少组织2次校园安全专项督导检查活动，一般在每年的6月份和12月份。安全工作也列为对校长治校育人能力的重要组成部分，也是必须要考核的内容。二是强化校园安全暗访通报。省教育厅会同省公安厅将不定期组织对各地校园安全管理工作进行暗访抽查检查，相关部门、警种参与，重点是查找问题差距，督促整改提升，检查情况将报送省分管领导并通报各地。潍坊市公安、教育部门也定期或不定期对校园安全工作进行暗访检查。每年省市组织的暗访总量不少于全省校园总数（3.1万）的10%。三是严格落实校园安全责任。对校园安全管理工作组织有力、成效明显的，将通报表扬；对工作不落实、安全隐患多、安全事件频发的，将严肃倒查问责。对因校园内部安全管理责任不落实、措施不到位，导致发生涉校园重大恶性案事件的，要严肃追究校长、园长的责任。

8、要加强应急值守和风险防范能力。各学区、各学校幼儿园要进一步加强值班带班和信息报送制度，特别是重要节点、敏感时段、关键岗位的 24 小时应急值班制度，及时发现和报告各种突发情况；要认真总结近年来学生离校工作经验，针对各类特殊学生群体有针对性地制定工作预案，提高紧急情况和突发事件的应急和处理能力，进一步强化现场处置和警校联动，第一时间妥善处置各种突发事件，避免形成热点。要强化舆论宣传引导和舆情应对工作，进一步提升对负面信息的预警应对能力，做到早发现、早行动、早解决，不给舆情危机发酵的时间和空间，将各种不良影响降至最低。

　　五、把教育投诉列为安全稳定工作的重要内容

教育投诉问题，看似一件件不相关联的个例，实际上折射了一个单位工作的整体水平和能力。很多咨询和建议问题处理不好有可能演变为投诉问题，投诉问题处理不好有可能演变为信访问题，信访问题处理不好有可能演变为群体事件。因此，降低教育投诉问题，成为教育系统安全稳定的重要组成部分，应当放在较高的位置来对待，必须引起校长、园长们的高度重视。这里我从以下几个方面来讲一讲：

1、1-5月份承办事项分析。一是总体情况。2019年1-5月份，我市共收到投诉364件，同比增加94件，增长35%。其中投诉量最多的单位49件，20件以上的单位7个单位。共涉及26类，其中投诉比较集中的主要有8类，共222件，占总数的61%。其中数量最多的是作息时间54件（包括节假日补课、延时上课等）。咨询求助类事项326件，10件以上的单位8个，局机关科室相关业务咨询求助121件，占比37%。二是潍坊转办事项。2019年1-5月份，我市共收到潍坊转办投诉事项130件，同比增加13件，增长11%，涉及到13个学区和15个市直学校，共计28个单位。其中投诉量最多的单位21件，5件以上的9个单位，包括7个学区，2个市直学校，共86件，占比66.2%。云门书院、实验小学、特教学校、实践基地、旗城幼儿园、东城幼儿园共6个市直学校实现了“零投诉”。

2、投诉原因分析。一是惠民服务宣传力度不够。校务公开方面力度不够，一些学校重要问题没有提前问计问需于家长，部分家长关注度高的问题极易成为投诉热点。惠民服务渠道方面不畅通，学校没有有效地利用好公示牌、校长接访日、家长会等途径告知家长关于学校、校长以及教体局的热线电话等反映问题方式。问题责任主体单位不明确，有些学校没有明确告知家长解决问题的最终责任单位是学校或教体局，导致部分家长以为找的层次越高，领导越重视，问题才能解决，就动不动拨打12345，往上反映问题。二是诉求问题解决不到位。一些责任单位对于投诉问题只是满足于应付答复，对问题不重视解决，常以匿名、无中生有等理由不去解决问题，导致能解决的问题没有得到彻底解决，不能解决的问题置之不理，更没有及时跟家长做好解释沟通工作，常引起重复投诉。三是整改机制不健全。对于同类的投诉或求助类问题，相关单位或部门重回复，轻整改，没有建立有效的整改机制，做不到举一反三，达不到投诉一起，整改一类的效果，往往导致同类问题多起投诉，有些问题每年投诉量都居高不下。

3、降低投诉量措施。针对以上问题，经过细致分析，广泛征集意见和建议，借鉴外县市的做法，建议各学校采取以下举措，降低投诉量。一是加强校务公开。梳理以往投诉等情况，加大校务公开力度，对家长关注度高、容易成为投诉热点的问题，如食宿等问题，采取提前问计问需于家长、邀请家长体验等措施，做到未雨绸缪，让家长提前了解学校的相关工作，取得家长的信任和支持。二是加大惠民服务力度。要加大宣传告知力度。广泛宣传学校惠民服务电话、校长信箱、教体局各科室公开电话，特别是教体局惠民中心和办公室电话。告知家长事项处办流程和责任主体，无论投诉到哪一级部门，最终都落实到本市教体局或学校处理。承诺积极受理和处办群众的合理诉求，需要匿名保密信息的，保证绝对不泄露相关家长和学生信息。让群众知道什么事找什么部门，放心办事。要增强责任意识，落实好首问负责制。不管哪个部门哪个人接到诉求电话，坚决不能推拖，说不知道等，是本科室的业务要办好，不是本科室的业务要做好记录，明确告知办理时限等，并及时做好交接转办工作。三是提高诉求办理质量。对于群众的诉求，一把手要亲自过目督办，对于诉求，学校要深刻反思自己存在的问题，挖掘问题根源，而不是找各种理由为自己开脱。对于合情合理又符合法律法规政策的诉求，应该无条件的马上办理并且办好，实实在在的解决问题。对于合情合理但是没有法律政策依据的诉求，一定要耐心做工作，宣讲法律和政策，让群众了解法律政策的同时感受到教育工作者的贴心服务。对于无理要求，要解释政策并坚决说不，不能让别有用心的人以为打了12345所有的事情都能办。四是完善问题整改机制，加强风险管控。对于投诉问题，处理好投诉是第一步，关键是做好亡羊补牢工作。学校和相关部门要建立和完善问题整改机制，做好风险管控工作。一方面通过家校沟通渠道，深入家长，经常性了解家长近期的诉求，认真查找自身薄弱点和风险点，把问题解决在萌芽中。另一方面相关单位要用好教体局惠民中心每月下发的焦点问题预警通报，列出风险清单和整改清单，进行及时预警和彻底整改，达到“投诉一个问题，整改一类问题”的目标。五是加强协作，形成合力，共同做好降诉提效工作。责任单位要强化责任担当，积极主动解决群众的诉求。责任督学要尽到检查督导的职责，监督相关单位的诉求升降和整改情况。相关职能科室要及时出台或落实好相关政策，减少业务领域内的投诉等问题。包靠领导定期调度投诉量较大单位的整改情况。惠民中心定期梳理相关数据，通报情况，提供数据支撑。六是突出考核重点。对于投诉到潍坊以上的投诉件，加大考核力度，年终纳入单位督导成绩。对于投诉到县市教体局的投诉事项，不计入年终督导成绩，仅做统计数据处理。目的就是让群众有事找学校、找教体局，做到投诉不出县。

4、两项具体活动安排。一是集中开展一次惠民服务宣传周活动。学期结束前，各学校要集中开展惠民服务宣传周活动，主要包括宣传家校沟通渠道、诉求办理渠道、教体局的两部热线电话3282315（工作时间），3232168（非工作时间）和热点预警问题等。如近期招生入学方面的咨询求助骤然增多，说明群众有强烈需求，可通过开展惠民服务宣传周等活动，大力宣传学校的招生政策、资助政策及办学特色，畅通家校联系渠道，切实为群众排忧解难。降低越级咨询、投诉等事项。宣传周活动开展情况要制成美篇或宣传材料，报惠民中心。二是征集教育惠民服务优秀案例。根据潍坊惠民中心《关于征集教育惠民服务优秀案例的通知》要求，所有学校（包括中心幼儿园）每校至少提报一个案例。提报具有典型意义、可借鉴推广的典型经验和服务事迹，既可以是惠民服务工作典型经验，也可以是教职工的惠民服务事迹。撰写的标准，由惠民服务中心通知各学校，请校长们亲自关注这项工作。

今天的会议，因为时间的原因，就先讲这些。有些工作没有涉及到或者安排的不细致的，我们还会组织专题会议进行安排部署。同志们，生命高于一切，安全重于泰山。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实各级党委政府和有关部门关于学校安全工作的各项决策部署，进一步提高政治站位，攻坚克难，狠抓落实，筑牢学校安全防线，保障师生生命财产安全，维护教育系统和谐稳定，以实际行动为庆祝新中国成立70周年做出我们应有的贡献。

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