发展中的沈抚新区

李家宽

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2020年6月2日，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍设立辽宁省沈抚改革创新示范区的有关情况。沈抚改革创新示范区管理委员会相关负责人表示，4月28日，中央编办批复同意设立沈抚改革创新示范区，同意设立中共辽宁省沈抚改革创新示范区工作委员会，为省委、省政府派出机构，实行合署办公。是党中央深入推进东北地区全面振兴、全方位振兴的具体体现，标志着示范区将肩负起省委、省政府赋予的造“辽宁特区”的历史使命。此次获批意味着沈抚改革创新示范区成为全国首家也是唯一一家改革创新示范区，是党中央深入推进东北地区全面振兴、全方位振兴的具体体现，标志着示范区将肩负起省委、省政府赋予的打造“辽宁特区”的历史使命。具体目标就是建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎，主要路径就是为辽宁乃至东北全面振兴探索可复制可推广的全新模式，站在国家战略高度拿出系列首创经验。

40余项改革创新举措正在推进

“我们的生命就在于改革、前途就在于创新、价值就在于示范。”示范区管委会相关负责人表示，沈抚改革创新示范区始终以改革创新为生命和灵魂，示范区的工作方法论是要“创新、再创新、更创新”，时刻将改革作为推动区域发展的源动力。

目前，示范区正在推进涵盖用人制度、国有平台公司、行政审批制度、金融领域创新、一支队伍执法、“十网合一”社会治理、集体土地征收工作机制、政府投资类工程EPC（设计、采办和施工）管理等8个方面、近40余项的改革创新举措，并已经在部分领域取得突破和成功实践经验，将在下半年对相关经验作进一步夯实，向媒体通报。

用人制度改革，是升级为沈抚改革创新示范区之后启动的第一项重大改革。示范区制定了“身份冻结、档案封存、竞聘上岗、绩效考核、效能监察、末位淘汰”24字为方针的系列改革方案，将传统有差别的干部身份管理转变为无差别的人力资源管理，用制度激发干部干事创业的激情。12天时间，示范区完成了涉及700余名沈阳编、抚顺编、省直部门编、员额编等人员的竞聘上岗工作，打破学历、资历、身份、职务职级界限，实现了部门和人员的双向融合、人岗匹配。

行政审批制度改革方面，示范区在之前“放管服”改革基础上，将告知承诺、容缺受理、优化服务等多种措施纳入示范区市场主体信用承诺制改革范畴，实现审批时限减少9５%，比法定审批时限减少96.6%。

示范区六大主导产业确立

示范区管委会相关负责人表示，继去年主要经济指标实现大幅增长后，今年面对疫情带来的严峻挑战，示范区实现了主要经济指标“开门红”。今年前4个月，示范区经济保持向好态势，规模以上工业总产值同比增长8.8%；一般公共预算收入同比增长18.3%。

在产业上，示范区基于国际科技发展新前沿新方向，基于国家重点支持和鼓励发展的产业方向，基于辽宁省内产业短板空白，基于与沈阳、抚顺两市差异化发展，确定了示范区六大主导产业，即以新一代信息技术为支撑的数字经济、信息技术应用及装备、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氢能）、现代服务业，并将在“十四五”规划中加以固化，指导招商引资及相关政策制定，确保产业面向未来、拥抱朝阳。

以产业优化为牵动，年初至今重大项目纷至沓来。目前示范区已签约项目30个、总投资额超过800亿元，其中不乏蛋白质研究中心等国家队项目、百亿融资担保机构等填补省内产业空白项目。同时，示范区依托重大项目领导干部包保体系，推行项目全周期服务平台，4月29日举行的项目集中开（复）工仪式上，总投资708.6亿元的88个项目实现开复工，并正在加快推进日本产业园、方大大健康小镇、新概念国际教育小镇等一批重量级签约项目尽快落地开工。

加快建设核酸检测实验室

新冠疫情发生以来，示范区党工委、管委会扎实推进疫情防控工作开展，为示范区经济社会发展提供了有力支撑。

当前，示范区继续强化工作举措，围绕实施科学排查、加快建设自己的核酸检测实验室、高标准设立隔离点等举措，全面落实常态化疫情防控机制，不仅在当下保护示范区平安，更聚焦于未来整体提升区域医疗、应急、社会治理等各方面工作水平。

为区内项目企业营造良好投资兴业环境

“我们视环境如人的眼睛一般珍贵，永远以打造优质的营商环境为追求。”发布会上，示范区管委会相关负责人说。

在发展环境建设方面，示范区将坚持以市场化、法治化、国际化思维优化政务环境顶层设计，尤其是在政策环境上，注重提升政策服务精准性和实效性，用政策助力民营经济发展，谋划建立区域“金种子”企业库，支持企业向高端化、智能化升级，努力打造一批行业隐形冠军；减轻企业负担，突出讲信誉、重信用，将率先推行“告知承诺即办证”，构建以信用为核心的容缺审批制度，让诚信的人和诚信的企业在示范区畅通无阻；构建集约高效的执法体系，在28项现行国家行政处罚权中，对21项集中实施一支队伍执法，提升工作效能，减轻企业负担，等等。

同时，示范区还将为区内项目企业营造良好的投资兴业氛围。特别是要坚定不移地投身“新基建”热潮，在省内率先优化5G网络布局，确保今年建设5G基站338个，实现建成区全覆盖；明年建设874个，完成示范区区域全覆盖。

2019年以来，示范区累计为117户次企业和项目兑现政策扶持资金4.6亿元。其中2020年，为75户次企业和项目兑现政策扶持资金1.3亿元，兑现率达到100%。

引入省实验组建教育集团

示范区将创新社会管理服务模式，构建包括社区、公安、安监、环保、扫保、行政执法、市场监管、综合治理、交通管理、基层党建的“十网合一”网格化社会治理体系，确保明年高度信息化的社会治理管理指挥中心正式运营，探索具有示范区特色的大社区治理模式。

强化民生资源供给，引入省实验等优质教育资源，组建示范区教育集团，实现教育均衡、特色、集团、品牌和智能“五化”发展。整体提升区域医疗服务水平，依托方大大健康小镇建设，打造具有4500张床位、国内乃至国际顶级的大型三甲综合医院，以及七喜三级肿瘤专科医院，高标准打造示范区医疗品牌。

大力实施安居工程，加大对老旧小区、弃管小区的改造力度，以城市标准打造美丽乡村，全面改善农村村屯环境。特别是近期，示范区将在核心区正式启动沈抚人民文化公园建设，首期工程400余亩，打造属于示范区的“中央公园”。

来源：辽宁日报《北国》新闻客户端

沈抚新区简介

沈抚新区位于中国东北辽宁省沈阳、抚顺两市接壤地带。它的内涵是：整合两市结合部即沈阳三环高速路以东、抚顺经济开发区和抚顺县拉古乡部分地区，规划建设同城化共建区——沈抚新区。《沈抚新区总体规划》日前提交省政府党组会议讨论并原则通过。按照规划，沈抚新区将打造国家级同城化试验区，东北老工业基地改革创新的先导区和示范区，辽宁新一轮振兴发展的增长极。沈抚新区规划范围171平方公里，其中沈阳片区69平方公里，抚顺片区102平方公里，将大力发展高端装备制造、电子信息制造、新材料、医药及高性能医疗器械，现代服务业五大核心产业。《沈抚新区总体规划》体现了高点定位、创新驱动、绿色低碳、存量提升四个特色，以“全球视野、国际标准、中国特色、辽宁极核”的高度谋划未来发展定位，以规划创新引领新区发展方式转型，以技术创新推动产业转型升级，以体制机制创新构建高效运转的管理体制。根据规划，到2020年，沈抚新区将基本建成产业资源体系平台，成为老工业基地转变发展方式的先导区，人口规模达到20万人。到2040年，成为老工业基地转型升级的示范区，人口规模达到40万人。

沈抚新区金凤湾公园全景。

沈抚新区概况

沈抚新区规划的空间结构是“一城两区一带”。“一城”，即在沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部，统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城。“两区”，即：（1）沈阳棋盘山与抚顺高湾相连的生态旅游功能区；（2）沈阳深井子、汪家、王滨与抚顺李石、拉古相连的现代产业与人居功能区。“一带”，即打造连接两市的共同母亲河——浑河生态景观带。沈抚两市地域衔接紧密，两市市中心距离45公里，而城市边缘距离仅为10公里。

矗立在金凤湾公园北端的《生命之环》。

沈抚新区的特殊之处

沈抚新城与其他新城不同，它并不是两个城市在自身的行政界限范围内的新城合作，而是在边界处建立了一个新城，新城的区位决定了其行政区域与政策性很难达到统一。这也决定了它建立合理的管理模式较之其他行政归属分明的新城有着更大的难度。

沈抚同城是以沈抚三大文化源，即浑河源、清文化源和工业文化源进行总体定位的。

首先是规划同城化。两区在总体发展规划，以及分项发展规划中，如产业、交通、基础设施、信息、水系、旅游等规划，将统一理念和行动。目前，已经完成了沈抚同城概念规划。下一步，上海同济大学等还将参与更为细致的规划。 沈抚同城化，还要在形态、产业、交通、基础设施、生态、信息、市场、项目上实现同城化。其中在产业上，核心是实现产业一体化，实现工业产业优势互补，农业、旅游业、地产业实现同步发展，其它产业共同规划。在交通上，沈抚同城化要实现的是城市轻轨、高速公路、铁路、水路等共同规划，构建沈抚“半小时交通圈”。而在项目上，则要结合两个开发区产业特点，合理布点，形成点轴结合发展的产业带。此外，在金融、教育、医疗、卫生、人力资源等方面，也要进行统一规划。

含笑绽放，此雕塑以不锈钢为材质，彰显出含笑花柔中带刚，含蓄矜持的个性，又赋予花朵用不凋零的生命活力，与另一雕塑“生命之环”材质相同，一花一环，相得益彰。

雕塑选取六个花掰的含笑花为造型。既取其“六”为和顺之意，又取其“含笑”之美意。寓意抚顺人民“笑意盎然”幸福的生活；城市发展也必将向含笑花一样“盎盎生春”！

雨后的金凤湾。

金凤湾观日落

沈抚新区建设情况

2005年4月，辽宁中部城市群合作协议在沈阳签订，已标志着辽宁中部城市群经济一体化建设启动，沈阳、抚顺以“全国距离最近的两个特大型城市”的优势，被选定为第一梯队。

位于抚顺西北部，地处沈阳、抚顺、铁岭三市交界地带的高湾，在“沈抚同城化”的概念性规划里，与面积达190平方公里的沈阳棋盘山开发区被共同规划为“沈抚同城起步区”，高湾这个小地方，也因此被视作“辽宁中部七城市同城化”引爆点。

到2007年底，部分浑北生态区建设项目已经启动，重点推动生态区的体制建设和基础设施建设，实现交通、通讯的有效对接，完成浑北生态区建设规划。

高湾经济开发区早已开展了人才招聘等前期准备，对高湾的发展，理解要更直观———“同城化以后，到沈阳棋盘山玩的人还会知道，抚顺还有个海洋公园……抚顺和抚顺高湾，将越来越有名！”

7月5日，“交通”成为最先进入沈抚同城化进程的行业，沈抚立交改造、沈抚大道建设、沈抚客运公交3项工程同时启动，“沈抚同城化”发展进入实质性阶段。

沈抚城际客运公交是辽宁省第一条冲破行政界域的公交线路。如今它已经形成三条固定的线路，一号线和三号线均由抚顺站始发开往沈阳站，二号线则由已经投入使用的抚顺新长客总站出发，开往沈阳北站。

沈抚高速公路现已取消抚顺南收费站，成为全省唯一一条不收费的高速公路。东起抚顺洗化厂、西到沈阳市长白岛开发区，按120KM/H计算，两城市之间只有40分钟左右的车程。

2008年年末，抚顺市新抚立交桥、北站原候车大楼等相继被拆除，原沈吉铁路抚顺段被封闭，目的是为了建设沈抚轻轨服务。

热高乐园是国家级AAAA景区，由丰远集团开发建设，位于清朝发祥地——皇城抚顺市。

热高乐园度假区总占地面积达700万平方米，整个度假区包括四个陆地主题乐园、两个水乐园、一个海豚湖商业街区、一个600间客房的超5星皇家主题酒店、一个临湖酒店群、一个露营主题酒店群、一个皇家大剧院和一个18洞高尔夫球场。

由热高巴厘岛水世界 、热高炫动体育世界 、热高丛林欢乐世界、热高海底两万里、热高温泉养生世界和热高梦幻世界六大世界组成。

该景区囊括温泉养生、丛林探险、体育素拓、嬉水游艺、梦幻多彩五大主题，涵盖各方面游客需求。

发展中的热高乐园。

总投资100亿元的沈抚新区恒大养生谷项目举行奠基仪式

2018-09-29 15:15，恒大养生谷项目在沈抚新区举行奠基仪式。副省长、省沈抚新区党工委书记陈绿平参加奠基仪式。辽宁省商务厅党组书记、厅长宋彦麟，省沈抚新区党工委副书记、管委会主任连茂君，恒大健康产业集团董事长时守明，秦皇岛海三建设工程发展股份有限公司董事长王旭福参加奠基仪式并分别致辞。

恒大养生谷项目位于沈抚新区核心区，总投资100亿元，占地约130公顷，北邻玉露潭公园，南邻城市绿地和城际轻轨，该项目将创建全方位全龄化健康养生新生活、高精准多维度健康管理新模式、高品质多层次健康养老新方式、全周期高保障健康保险新体系、租购旅多方式健康会员新机制，独创颐养、长乐、康益、亲子四大园，提供852项设施设备867项服务，打造规模大档次高功能一流的养生养老胜地，填补国内空白，开启全方位全龄化健康养生养老新篇章。

日前，沈抚新区获批国家改革创新示范区，将建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。恒大养生谷项目是沈抚新区获批国家改革创新示范区之后首个举行奠基仪式的百亿级项目，标志着沈抚新区“大健康”产业和现代服务业发展迈出了坚实的一步。

沈抚新区坚持产业立区、项目强区、创业兴区，把“诚信”作为金字招牌和靓丽名片，秉持同社会各界及广大企业共同谋划、共同建设、共同管理、共同分享的最新理念，构建机制特活、环境特好、政策特惠、服务特优的“四特”发展环境，将为包括恒大养生谷项目在内的所有入区企业和项目打造管家式全生命周期的服务生态圈。

恒大养生谷项目正在夜以继日的施工。

本美篇作者：李家宽