温州市苍南县龙港撤镇设市行政区划调整 总体实施方案

正义

龙港

设市

苍南县

撤镇

调整

行政区划

工作

温州市

温州

市委

温州市苍南县龙港撤镇设市行政区划调整 总体实施方案

为切实做好温州市苍南县龙港撤镇设市行政区划调整工作 (龙港撤镇设市行政区划调整，以下简称龙港撤镇设市)平稳 有序推进，在前期工作基础上，结合实际，现制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大精神，按照“干在实处永无止境、走在前列要 谋新篇、勇立潮头方显担当”的要求，以加强党的全面领导为统 领，以城市治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能 优化协同高效为着力点，以“大部门制”“扁平化”改革和城市 能级提升为重点，在龙港国家新型城镇化综合试点方案批准的实 施范围内，探索建立机构最精、层级最少、职能最优、成本最低、 效能最高、责权利相统一的精简高效创新的新型设市模式，优化 区域空间布局，促进资源要素合理配置，更好发挥城市功能作用， 加快新旧动能转换，推动高质量发展，打造新型设市模式全国样 板，为国家新型城镇化发展探路。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。充分发挥各级党组织的领导核心作 用和党员干部的先锋模范作用，树牢“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求贯穿到区划调整全过程，落实到各方面。

 (二)坚持精简高效。按照“精简、统一、效能”的原则，坚持“大部制、扁平化、低成本、高效率”设市，以“最多跑 一次”改革为牵引，实行“党政机构融合”，推行“大部门制”， 打破“条条对口”，优化党政机构设置，提高行政效能;探索 建立“市管村居、分片服务”的基层管理体制，实行扁平化、 网格化管理，推进治理重心下移、力量下沉、职能下延，建立 高效运行的行政和社会管理体制，推进治理体系和治理能力的 现代化。

(三)坚持依法依规。严格遵守国家法律法规，坚决贯彻 中央“八项规定”精神，全面落实国务院“约法三章”要求， 科学规范有序推进机构设置、人员安排、财产划转等工作，做 到公开、公平、公正。

(四)坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想， 扎实推进以人为核心的新型城镇化，把保障和改善民生作为出 发点和落脚点，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益， 更好满足人民群众对美好生活的向往。统筹考虑各方关切，深 入细致地做好思想工作，最大限度调动广大干部群众的积极性 和主动性。

(五)坚持稳妥推进。突出重点，兼顾各方，科学谋划区 划调整和新型设市各层面各阶段工作，实现无缝衔接，统筹推 进，高效协同。处理好行政区划调整、新型设市和改革发展稳定的关系，充分释放行政区划调整和新型设市改革红利，维护 社会和谐稳定大局。

三、调整内容

撤销苍南县龙港镇设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区 域为龙港市的行政区域。市政府驻地金钗河村镇前路 195 号。

由浙江省直辖温州市代管。

四、主要政策

(一)关于机构设置及编制配置安排。

1.基本原则。

(1)总量控制原则。根据县级政府的功能特点、职责重点， 确定编制总量，总原则在苍南县现有人员编制总量内调剂解决， 通过优化调整，合理分配编制。

(2)精简效能原则。按照“精简、统一、效能”的要求， 创新实施“大部门制”“扁平化”管理模式，大幅压缩机构数 额，减少行政运行成本，巩固国家新型城镇化综合试点成果。

(3)改革创新原则。以深化“最多跑一次”改革为牵引， 加快政府职能转变，探索政府购买服务、政府雇员制、聘用制 和报备员额制，实行更加灵活机动的人员使用办法，妥善解决 严格控制编制与满足经济社会事业发展需要的矛盾，发挥现有 机构编制资源的最大效益。

(4)严格管控原则。严格执行中央和省委、省政府关于严 控机构编制确保财政供养人员只减不增的规定，建立健全机构编制管控长效机制，严控机关单位机构和编制总量，确保机构 编制管得住、不反弹。

2.工作目标。

(1)科学机构设置。设置党政机构 15 个，机构规格为 正科级，其中纪委(监察委)1 个，党委工作机关 5 个，政府工 作部门 9 个，党委工作机关根据需要可加挂政府工作部门的牌 子。

(2)优化人员编制。龙港市人员编制安排的总原则是 在苍南县现有人员编制总量内调剂解决，浙江省今后在分配编 制时予以适当倾斜。

1原龙港镇现有编制，统一划 转龙港市。

2原苍南县县级相关部门派驻原龙港镇并由原龙港镇统一 调配的人员编制和实际在原龙港工作但未下放龙港管理的人员 编制，划转给龙港市。

3将原苍南县党政机构行政编制，按照 20%的比例划转龙港 市;公安、司法专项编制按照 30%的比例划转龙港市;建议省里 将检察院、法院编制按照 30%的比例划转给龙港市。

4按照“编随人走、待遇随调、公开公正、平稳顺利”的 总体要求，坚持组织安排和个人愿意相结合，归口安排与就地 安排相结合，统筹做好龙港市人员安排工作。

5调整优化人才结构。以改革创新的办法，探索实行政府雇员制、聘用制和报备员额制，大力实施城市管理人才素质提 升工程，加大高素质人才培养和引进力度。探索推行专业化社 区工作者公开招聘、岗位等级和薪酬制度，打通社区工作者的 职业发展通道，强化人才队伍保障。

(3)精简领导班子。遵循精简、统一、高效的要求，切实 强化党委的领导核心作用，构建简约精干的党委、人大、政府、 政协领导班子。

(二)关于基层管理体制改革创新。

1.基本原则。

(1)坚持创新高效原则。强化目标导向、问题导向、效果 导向，突出可实行、可复制、可推广，围绕低成本设市，探索 建立“市管村居、分片服务”的管理体制，通过“条块结合、 职能融合”实行扁平化、网格化管理，推进治理重心下移、力 量下沉、职能下放，形成协同联动、高效运行的职能体系和管 理体制。

(2)坚持社会参与原则。突出政府、社会、市场等不同主 体作用，加强政府引导、社会参与，更好地发挥基层自治组织 以及各类社会力量的重要作用，有序参与基层治理，共商共治， 共建共享。

2.工作目标和任务。通过合理划分片区范围、强化部门力 量下沉、有序撤并村居(社区)、完善相关配套措施，构建有 别于传统乡镇(街道)设置的基层管理体制，形成“市管村居 分片服务”的扁平化基层管理模式，在确保管理幅度适宜的前 提下，科学设置若干个非独立法人、无固定编制的基层治理平 台，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”， 推进龙港基层管理低成本、高效率运转，为打造在全国具有示 范意义的新型设市模式典范奠定基础。

(三)关于各级党代会代表安排。

1.原苍南县浙江省第十四次党代会代表资格继续有效，龙 港片区代表属地变更为龙港市。

2.原苍南县温州市第十二次党代会代表资格继续有效，龙 港片区代表属地变更为龙港市。

3.原苍南县本届党代会代表中，调整后的苍南县党代表资 格继续有效，不足名额依法增补;调入省、市直属部门(单位) 或原苍南县以外县(市、区)人员，待行政区划调整和人员安 置到位后，由苍南县委研究决定停止执行代表职务;龙港片区 代表资格终止。

4.调整后，苍南县各乡镇本届党代会代表资格继续有效。 

5.原龙港镇第十届党代会代表资格终止。

 6.新设立的龙港市依法选举产生新一届党代会代表。

 (四)关于人大代表安排。 1.原苍南县浙江省第十三届人大代表资格继续有效，龙港

片区代表属地变更为龙港市。 2.原苍南县温州市第十三届人大代表资格继续有效，龙港片区代表属地变更为龙港市。 3.原苍南县第十届人大代表中，调整后的苍南县人大代表

资格继续有效，不足名额依法增补;龙港片区代表资格终止。 4.调整后的苍南县各乡镇人大代表资格继续有效。 5.原龙港镇第十一届人大代表的代表资格终止。 6.新设立的龙港市依法选举产生新一届人民代表大会代表。 

(五)关于政协委员安排。 1.原苍南县的浙江省第十二届政协委员资格继续有效，龙

港片区委员属地变更为龙港市。 2.原苍南县的温州市第十一届政协委员资格继续有效，龙

港片区委员属地变更为龙港市。 3.原苍南县第十届政协委员中，调整后的苍南县政协委员

资格继续有效，不足名额依法增补;龙港片区委员资格终止。 4.新设立的龙港市依法产生新一届政协委员。

 (六)关于离退休人员服务保障和待遇。

按照属地管理、待遇从优的原则，做好离退休人员管理服务。 

1.原龙港镇领导班子、镇属机关和事业单位离退休人员由龙港市服务管理。

 2.原苍南县县级领导班子、县直属机关和事业单位龙港片

区离退休人员一般由龙港市接收。也可根据个人意愿，选择留 在苍南县。

3.龙港市要成立专门机构，做好离退休人员管理服务工作。

(七)关于财政体制和国有资产(债务)划转。

1.财政体制。建立与省直接结算的县级财政体制，并给予 省级财政体制政策和财力专项补助的倾斜。

(1)龙港市和苍南县在现行省管县财政体制中的档次列入 一类一档，赋予一类一档的财政体制政策。

(2)建立农业转移人口市民化成本分担机制，省级财政通 过转移支付手段解决龙港财政单列后带来的问题，省财政给予 龙港市、苍南县专项财力补助。

2.资产划转。 行政事业单位和国有企业资产原则上按属地 原则整建制划转;其他资产，主要有社保资金、住房公积金、 住房维修基金和大财政的各项结转结余资金，需对各项结转结 余资金对应的事权进行确认并划分。

3.政府债务。原则上按举债项目所属行政区域划分，跨区 域的道路、水利项目按段分区域划分。

(八)关于支持龙港市、苍南县发展的政策措施。

1.以将龙港市建设成温州市场化建设引领区、基层治理改革 创新实践区、民营经济创新发展示范区为目标，进行统筹谋划， 打造国家新型设市样板。编制规划好龙港市与苍南县协同发展方 案、资源共享方案，促进两地高质量发展。

2.积极争取区划调整过渡期优惠政策，尽快在龙港市内建 立完善金融、电力、邮政、电信等公共服务部门的县级架构。

3.优先支持龙港市、苍南县用地管理、土地收储、出让权限和收益留在龙港市、苍南县。下一轮规划修编或调整时保留 更大的用地建设规模，预留足够空间。

4.区划调整后，为提高行政效能，龙港市在项目审批方面 与瑞安市、乐清市一样，享受县级市管理权限。

(九)关于文化建设方面。

1.加大龙港市文化项目建设扶持力度，建设完善县级文化 设施，满足人民群众对文化生活的需求。

2.加大龙港市、苍南县文化传承发展资金支持力度，保持 原有文化建设项目延续性。

3.区划调整中的馆藏文物、非物质文化遗产资料、地方史 志资料、档案资料等原有文化资源继续保留完整。

(十)关于保障服务工作。

严格按照国家、省、市规定，落实好工作人员的住房、办 公用房、就餐、交通、医疗、子女就学等各项服务，切实解决 他们的后顾之忧。

五、组织领导体系及责任分工

为加强温州市龙港撤镇设市行政区划调整的统一领导，成 立推进工作组织领导机构。具体组织架构及职责分工如下:

(一)成立市级龙港撤镇设市行政区划调整推进工作领导 小组。陈伟俊同志任组长，姚高员、葛益平、陈作荣同志任第 一副组长，市有关领导同志任副组长，成员由市级有关部门、 苍南县主要负责同志组成。研究决定行政区划调整(龙港撤镇设市)的重大事项。 (二)成立有关工作机构。领导小组下设办公室和 11 个专

项工作组，负责行政区划调整(龙港撤镇设市)的组织和实施， 具体负责专项工作的方案制定和协调推进工作，确保各项工作 落实。

领导小组办公室工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇 设市)的综合协调。办公室设在市委办。

1.综合协调组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)的综 合协调和日常工作。办公室设在市府办。

2.机构人事组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及 的有关政策解释;涉及的机构调整、编制审核、干部人事调整 方案的制定和实施工作;涉及的单位新印章刻制、文件资料收 集归档等工作。办公室设在市委组织部。

3.事权财权组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及 的资产债务清理划转、财税衔接、统计数据调整、财政管理体 制调整;涉及的龙港和苍南协同发展、城市管理体制调整;审 批权限改革方案的制定和实施工作;涉及的社会事务管理、土 地利用规划和指标、民生保障政策的调整，如社会保障标准调 整划转和衔接，指导做好企事业单位和居民个人信息变更，金 融机构布局和业务范围调整，电信网络、邮政编码调整，水、 电、气、公交等公用事业服务移交。办公室设在市府办。

4.区划勘界组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及的行政区域界线、规划修编、海洋勘界、地名标志更换与设置 等工作。办公室设在市民政局。

5.维稳信访组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及 的社会维稳和司法管辖权调整，市法院、市检察院等机构调整， 指导做好案件的移交和衔接;制定维护社会稳定和紧急事件应 急预案，及时做好矛盾调处和信访维稳工作，督促维稳工作落 实到位。办公室设在市委政法委。

6.宣传引导组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)期间 涉及的统一对外宣传、市直相关部门和苍南县涉及区划调整的 信息发布审核以及舆论宣传引导、舆情监控等工作。办公室设 在市委宣传部。

7.纪检监察组:负责制定行政区划调整(龙港撤镇设市) 涉及的有关纪律规定，并监督执行。办公室设在市纪委(市监 委)。

8.人大工作组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及 的有关法律问题，指导做好人大代表相关工作。办公室设在市 人大常委会办公室。

9.政协工作组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及 的有关政协工作，指导做好政协委员相关工作。办公室设在市 政协办公室。

10.军队工作组:负责落实行政区划调整(龙港撤镇设市) 涉及的军分区武警支队各方面的工作。办公室设在温州军分区政治工作处。 11.苍南县行政区划调整工作组:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)期间有关工作，提供基础材料，确保 10 个工作组工 作顺利推进、社会稳定。办公室设在苍南县委办。

六、实施步骤

第一阶段:工作准备。为稳妥推进龙港撤镇设市工作，我 市进一步总结龙港新型城镇化综合试点任务完成情况和工作成 效，完成试点总结评估报告。在《浙江省人民政府关于温州市 龙港撤镇设市机构调整和人员编制控制的意见》和《温州市人 民政府关于撤销苍南县龙港镇设立县级龙港市的机构调整和人 员编制控制的意见》等相关配套文件的基础上，细化《龙港市 机构设置和编制配置方案》和《龙港市基层管理体制改革创新 工作方案》，按照国务院、省委省政府要求规划好机构设置、 事权财权、社会稳定等各项工作，为区划调整实施奠定基础。

第二阶段:部署实施。批复后，市四套班子研究确定有关 政策和意见，分层次召开通报会，通报国务院批复、省政府通 知精神和有关政策意见，并进行动员部署。市政府适时召开新 闻发布会。龙港撤镇设市行政区划调整推进工作领导小组办公 室和 11 个专项工作组按照职责分工进行部署实施。一年内完成 行政区划变更工作。

第三阶段:总结报告。苍南县政府、龙港市政府分别于一 个月、三个月、半年、一年、三年后向温州市委、市政府及民政部门上报组织实施和社会经济发展情况。温州市政府向上级 党委、政府和民政部门上报行政区划调整工作实施情况报告。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要认清形势，提高 认识，进一步增强责任感使命感，切实把思想行动统一到省委 省政府、市委市政府决策部署上来。各专项工作组要把行政区 划调整工作作为当前头等大事来抓，按照统一部署，主动作为， 勇于担当，协调推进龙港撤镇设市工作。苍南县委县政府要提 高政治站位，恪尽职守，履行职责，加强沟通，密切配合，积 极做好人财物划转移交，确保工作不断，秩序不乱，无缝对接， 平稳过渡。

(二)精心谋划实施。各专项工作组要抓紧制定具体实施 方案，进一步分解任务，细化措施，落实责任，形成上下联动， 相互衔接，高效运转的工作机制。要严格按照时间节点，倒排 日期，挂图作战，按时序进度，全方位开展工作，优质高效完 成龙港撤镇设市各项任务。要建立工作调度和信息交流制度， 及时通报各专项工作进度，对工作不力，进展缓慢的予以通报 批评。

(三)严肃各项纪律。广大党员干部尤其是各级领导干部 必须牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，严格政治、组 织人事、财经、保密、宣传等纪律，做到令行禁止、政令畅通。 加强监督检查，对有令不行、有禁不止、违纪违规的，要严肃查处。 

(四)维护和谐稳定。要高度重视维稳工作，深入分析龙

港撤镇设市可能引发的各种不稳定因素，认真执行社会稳定风 险评估制度，健全处置重大事件工作机制和应急预案。要建立 和落实维稳工作属地责任制，温州、苍南、龙港党委政府主要 负责同志，要切实履职，层层压实责任，把隐患消除在萌芽状 态，确保社会稳定。要及时了解干部群众思想状况，切实维护 群众合法权益，引导广大干部群众顾全大局，支持龙港撤镇设 市工作。

(五)强化宣传引导。严肃新闻宣传纪律，统一对外宣传 口径，科学策划组织宣传活动，及时回应社会关切，正确引导 社会预期，积极协调各级媒体和网络客观、准确报道龙港撤镇 设市工作。密切关注社会舆论动向，做好舆情分析和防范处置 工作。新闻媒体要把握舆论导向，积极宣传龙港撤镇设市的重 大意义，营造良好的舆论环境。

我市承诺将稳妥有序实施龙港撤镇设市工作，确保稳定， 严格遵守国家有关法律、法规规定，涉及各类机构按照“精简、 统一、效能”的原则设置，严格按照国务院“约法三章”要求 不增加财政供养人员、不新建政府性的楼堂馆所，不增加“三 公”经费。严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理 法规政策，加大改革创新和区域资源调整力度，促进区域经济 社会协调健康发展。

附件 1:温州市龙港撤镇设市行政区划调整组织领导及职责分工

附件 2:拟设龙港市机构设置及编制配置方案

附件 3:拟设龙港市基层管理体制改革创新工作方案

附件 1

温州市龙港撤镇设市行政区划调整组织领导 及职责分工

为切实加强温州市苍南县龙港撤镇设市行政区划调整工作 (龙港撤镇设市行政区划调整，以下简称龙港撤镇设市)，市 委、市政府决定，成立温州市龙港撤镇设市行政区划调整推进 工作领导小组。现将有关事项通知如下:

一、成立市级龙港撤镇设市行政区划调整推进工作领导小 组

陈伟俊同志任组长，姚高员、葛益平、陈作荣同志任第一 副组长，市有关领导同志任副组长，成员由市级有关部门、苍 南县主要负责同志组成。研究决定行政区划调整(龙港撤镇设 市)的重大事项。

组 长:陈伟俊 省政府副省长、温州市委书记 

第一副组长:姚高员 温州市委副书记、市长 

           葛益平 温州市人大常委会主任

           陈作荣 温州市政协主席

副 组 长:陈 浩 温州市委副书记、政法委书记

           胡剑谨 温州市委常委、宣传部部长 

           方 向 温州市委常委、纪委书记

           罗 杰 温州市委常委、公安局局长 

           马永良 温州市委常委、组织部部长 

           王 军 温州市委常委、秘书长 

           陈建明 温州市委常委、常务副市长 

           苗伟伦 温州市政府副市长

           靳卫东 温州军分区司令员 

           徐亚农 温州市法院院长 

           程曙明 温州市检察院检察长 

           黄荣定 苍南县委书记

成 员:市政府秘书长，市人大常委会办公室、市政 协办公室主要负责人，市委、市政府联系副秘书长，市纪委(监 察委)、市委组织部、市委宣传部、市委政法委分管负责人， 市委网信办、市委编办、市信访局、市发改委、市经信局、市 教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市 自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、 市水利局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、 市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市市场监管局、 市金融办、市体育局、市统计局、市综合行政执法局、市政务 服务局、市武警支队、市税务局、温州电力局、市邮政管理局 及苍南县主要负责人。

二、成立有关工作机构

领导小组下设办公室和 11 个专项工作组，负责行政区划调整(龙港撤镇设市)的组织和实施，具体负责专项工作的方案 制定和协调推进工作，确保各项工作落实。

领导小组办公室工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设 市)的综合协调。

主 任:陈 浩 温州市委副书记、政法委书记

副主任:马永良 温州市委常委、组织部部长

王 军 温州市委常委、秘书长 

陈建明 温州市委常委、常务副市长 

厉秀珍 温州市人大常委会副主任 

苗伟伦 温州市政府副市长

徐有平 温州市政协副主席

彭立华 温州市政府秘书长

黄荣定 苍南县委书记

办公室设在市委办，

联络员:陈鹏，联系电话:[phone]。

(一)综合协调组

工作负责:行政区划调整(龙港撤镇设市)的综合协调和 日常工作。

组 长:陈建明 温州市委常委、常务副市长

副组长:市委、市政府联系副秘书长，市委编办、市发改 委、市财政局、市民政局、苍南县政府主要负责人

办公室设在市府办，联络员:徐征徊

联系电话: [phone]。

(二)机构人事组

工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及的有 关政策解释;涉及的机构调整、编制审核、干部人事调整的方 案制定和实施工作;涉及的单位新印章刻制、文件资料收集归 档等工作。

组 长:马永良 温州市委常委、组织部部长

副组长:市委组织部分管负责人，市委编办、市人力社保 局、市司法局、市档案馆主要负责人

办公室设在市委组织部，联络员:林映雪

联系电话: [phone]。

(三)事权财权组

工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及的资 产债务清理划转、财税衔接、统计数据调整、财政管理体制调 整;涉及的苍南龙港协同发展、城市管理体制调整;审批权限 改革方案的制定和实施工作;涉及的社会事务管理、土地利用 规划和指标、民生保障政策的调整，如社会保障标准调整划转 和衔接，指导做好企事业单位和居民个人信息变更，金融机构 布局和业务范围调整，电信网络、邮政编码调整，水、电、气、 公交等公用事业服务移交。

组 长:陈建明 温州市委常委、常务副市长

副组长:市委编办、市发改委、市经信局、市教育局、市 公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、 市水利局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、 市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市市场监管局、 市金融办、市体育局、市统计局、市综合行政执法局、市政务 服务局、市税务局、温州电力局、市邮政管理局、苍南县政府 主要负责人

办公室设在市府办，联络员:徐征徊

联系电话: [phone]。

(四)区划勘界组

工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及的行 政区域界线、规划修编、海洋勘界、地名标志更换与设置等工 作。

组 长:苗伟伦 温州市政府副市长

副组长:市政府联系副秘书长，市民政局、市自然资源和 规划局、市水利局、市农业农村局、市统计局、苍南县政府主 要负责人

办公室设在市民政局，联络员:狄蓓蕾

联系电话: [phone]。

(五)维稳信访组

工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及的社 会维稳和司法管辖权调整，市法院、市检察院等机构调整，指 导做好案件的移交和衔接;制定维护社会稳定和紧急事件应急预案，及时做好矛盾调处和信访维稳工作，督促维稳工作落实 到位。

组 长:陈 浩 温州市委副书记、政法委书记

副组长:罗杰(温州市委常委、公安局局长),市法院、市检 察院、市委政法委、市信访局、市司法局、苍南县委主要负责 人

办公室设在市委政法委，联络员:金世来

联系电话: [phone]。

(六)宣传引导组

工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)期间，统 一对外宣传、市直相关部门和苍南县涉及区划调整的信息发布 审核以及舆论宣传引导、舆情监控等工作。

组 长:胡剑谨 温州市委宣传部部长 副组长:市委宣传部常务副部长、市委网信办主要负责人 办公室设在市委宣传部，联络员:季华文 

联系电话:[phone]。

(七)纪检监察组

工作职责:负责制定行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及 的有关纪律规定，并监督执行。

组 长:方 向 温州市纪委书记、监察委主任

副组长:市纪委常务副书记、市监委副主任，市财政局、 市审计局主要负责人办公室设在市纪委(监察委)，联络员:程鹏

联系电话: [phone]。

(八)人大工作组

工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及的有 关法律问题，指导做好人大代表相关工作。

组 长:厉秀珍 温州市人大常委会副主任 

副组长:市人大常委会秘书长 办公室设在市人大常委会办公室，联络员:毛惟健

联系电话:[phone]。

(九)政协工作组

工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及的有 关政协工作，指导做好政协委员相关工作。

组 长:徐有平 温州市政协副主席 副组长:市政协秘书长 办公室设在市政协办公室，

联络员:陈建丰  联系电话[phone]。

(十)军队工作组

工作职责:负责落实行政区划调整(龙港撤镇设市)涉及 的军分区武警支队各方面的工作。

组 长:靳卫东 温州军分区司令员 副组长:温州军分区政治工作处、市武警支队主要负责人 办公室设在温州军分区政治工作处，

联络员:林挺，联系电话:[phone]。

(十一)苍南县行政区划调整工作组

工作职责:负责行政区划调整(龙港撤镇设市)期间有关 工作，提供基础材料，确保 10 个工作组工作顺利推进、社会稳 定。

组 长:黄荣定 苍南县委书记 副组长:苍南县政府主要负责人 办公室设在苍南县委办，

联络员:黄贤满，联系电话:[phone]。

附件2

拟设龙港市机构设置和编制配置方案

根据国家发改委等 11 部委《关于印发国家新型城镇化综合 试点方案的通知》及《龙港镇国家新型城镇化综合试点工作方 案要点》等精神，结合苍南县和龙港镇的实际，现就拟设龙港 市机构设置和编制配置提出如下方案:

一、指导思想

紧紧围绕龙港镇国家新型城镇化试点工作要求，坚决贯彻 落实中央机构改革精神，建立职能分工合理、行政层级优化、 管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善、 治理能力提升的新型城市，为浙江省乃至全国推进新型城镇化 提供可复制、可推广的经验和模式。

二、基本原则

(一)总量控制原则。拟设龙港市应根据县级政府的功能 特点、职责重点，确定编制总量，总原则在苍南县现有人员编 制总量内调剂解决，通过优化调整，合理分配编制。

(二)精简效能原则。按照精简、统一、效能的要求，创 新实施“大部门制”“扁平化”管理模式，大幅压缩机构数额， 减少行政运行成本，巩固国家新型城镇化综合试点成果。

(三)改革创新原则。以深化“最多跑一次”改革为牵引， 加快政府职能转变，探索政府购买服务、政府雇员制、聘用制和报备员额制，实行更加灵活机动的人员使用办法，妥善解决 严格控制编制与满足经济社会事业发展需要的矛盾，发挥现有 机构编制资源的最大效益。

(四)严格管控原则。严格执行中央和省委、省政府关于 严控机构编制确保财政供养人员只减不增的规定，建立健全机 构编制管控长效机制，严控机关单位机构和编制总量，确保机 构编制管得住、不反弹。

三、调整优化机构设置

以加强党的全面领导为统领，以城市治理体系和治理能力 现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，以“大 部门制”“扁平化”改革和城市能级提升为重点，认真贯彻落 实中央和国家机构改革精神，统筹科学设置党政机构，加快建 立与解决社会发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、 运行高效的行政体制。经充分论证和有关部门同意，拟设龙港 市设置15个党政机构，机构规格为正科级，其中纪委(监察委) 1个，党委工作机关5个，政府工作部门9个，党委工作机关根据 需要可加挂政府工作部门的牌子，具体机构设置调整如下:

(一)纪委和党委工作机关

1. 纪委(监察委):负责纪检、监察、巡视巡察、审计等 相关管理工作。

2. 党政办公室:负责协助党委、政府领导班子处理日常工 作，负责全面深化改革、政策研究、考绩、对台、人防(民防)、 外事、信访、档案管理、党史(地方志)编撰、机关事务、机要、保密等相关管理工作。

3. 组织人事部:负责组织人事、工资福利、机关工委、机构编制、老干部管理、干部教育培训、关心下一代等相关管理 工作。

4. 宣传统战部(文化广电新闻出版和旅游局):负责宣传、 统战、民宗、网络安全、文化旅游、广播电视、电影新闻出版、 文物保护、精神文明、侨务等相关管理工作。

5.政法委(司法局):负责政法、综治、维稳、平安、防 邪教、禁毒、司法、法制等相关管理工作。

6.基层治理委员会:负责村居(社区)、基层治理平台的 统筹协调等相关管理工作。

(二)政府工作部门

1. 经济发展局:负责发改、经信、科技、商务、统计、金 融、粮食、物资储备、招商、经合、政务服务、公共资源交易 等相关管理工作。

2. 公安局:负责公安、边防、新居民等相关管理工作。 3. 财政局:负责财政、国资等相关管理工作。

4. 社会事业局:负责教育、民政、人力资源和社会保障、

医疗保障、卫生健康、退役军人事务、体育、移民等相关管理 工作。

5. 自然资源与规划局:负责国土资源、海洋资源、水资源、 森林和湿地资源、生态环境、住建、城乡规划、测绘地理信息、 交通运输等相关管理工作。

6. 农业农村局:负责农业农村、水利、渔业、林业、供销 社等相关管理工作。

7. 应急管理局:负责安监、应急管理、消防安全、防灾救 灾、防汛抗旱、森林防火等相关管理工作。

8.市场监督管理局:负责工商、质监、食药、物价、知识 产权等相关管理工作。

9.综合行政执法局:负责综合行政执法、城市管理等相关 管理工作。

(三)其他机构

1.人大、政协。人大、政协专委等机构根据《地方组织法》、 《政协章程》有关规定和程序，科学设置。人大、政协内设机构 立足实际，精干高效设置。原则上按照“一办三委”的模式设置。

2.法院、检察院。法院、检察院的机构设置由省高院、省 检察院会同省委编办结合龙港市的实际，合理确定编制规模， 优化司法职权配置。法院、检察院机构编制由省统一管理。

3.群团组织。总工会、共青团、妇联、侨联、文联、工商 联、科协、红十字会等群团组织合并成立群团工作部。各群团 组织可按各自有关章程，相对独立开展群团工作。

4.其他机构。人武部、税务局、人民银行、海关等单位按 照相关程序审批成立。保留龙港新城管委会，作为龙港市政府 派出机构，机构规格为正科级，负责龙港新城的开发和建设。 组建政务服务中心，深化“最多跑一次”改革，推进各类政务 服务事项向政务服务中心全进驻，实现审批服务便民化。

5.扁平化管理新模式。建立“市管村居，分片服务” 的扁平化管理新模式，不设乡镇、街道，减少行政层级，提升 管理效率，强化村居(社区)自治。基于龙港村居(社区)并 存现状，建立分片联系村居(社区)制度，设立非独立法人、 无独立编制的 9 个基层治理平台，实行分片集中办公，指导村 居(社区)工作，开展便民服务。

四、人员编制配置情况

拟设龙港市人员编制调整总原则是在苍南县现有人员编制 总量内调剂解决。拟核定龙港市编制总量 5476 名(具体见附件)， 其中行政编制(含专项)910 名，事业编制 4566 名。行政编制 (含专项)910 名中政法专项编制、三所(工商、地税、物价) 专项编制实行专编专用，385 名党政编制大致分配如下:

(一)龙港市党委、政府、人大、政协四套班子职数按省 里有关规定配备，预留单列编制 25-30 名。

(二)龙港市党委政府机构、人大机关、政协机关、群团 组织配置除四套班子单列编制外的其余编制。

(三) 龙港市直管的 9 个基层治理平台共配置 30-50 名编 制，计入基层治理委员会编制基数。

(四)龙港市不设乡镇、街道层级，不核乡镇行政编制。

(五)严格执行部门领导职数有关规定，龙港市级部门领 导职数一般不超过 3 名，任务重、规模大的部门可适当增加。

(六)对市属各部门现有机关后勤服务人员，实行只出不 进、逐步消化。今后机关后勤服务工作，采取使用劳务派遣等编外用工方式、政府购买服务等途径解决。

五、龙港撤镇设市人员编制的使用核算

(一)龙港市共设 15 个党委政府机构，加上人大机关、政 协机关、群团组织，385 名党政行政编制中，按预留四套班子单 列编制 25-30 名，每个基层治理平台按 3-5 名行政编制核算，1 个部门平均不到 20 名编制(不含公安)。

(二)由于龙港市不设乡镇一级党委政府，现有 228 名乡 镇行政编制需按程序上报中央编办调整为党政行政编制。

(三)鉴于龙港市实行大部门制，平均 1 个机构对应上级 约 3 个机构。龙港市要进一步转变政府职能，科学确定部门职 责，将有限的编制资源加强业务机构，减少为机关自身服务机 构。

(四)龙港将创新人员使用办法，探索政府购买服务、政 府雇员制、聘用制和报备员额制，实行更加灵活机动的人员使 用办法，补充人员力量不足，确保各项工作有序推进。

(五)比较苍南、龙港和其他同类县(市、区)的机构编 制规模，经评估，该方案既有效节约龙港的行政成本，又能保 障龙港市公共服务和社会治理的需要，同时也尽可能减少对苍 南县的影响。

附件 2-1:拟划转后苍南、龙港人员编制情况表

附件3

拟设龙港市基层管理体制改革创新工作方案

为贯彻落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干 意见》(国发〔2016〕8 号)的要求，根据国家发改委等 11 部 委《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》(发改规 划〔2014〕2960 号)及《龙港镇国家新型城镇化综合试点工作 方案要点》精神，结合具体实际，制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实中央关于构建简约高效基层管理体制的精神，围绕国家新 型城镇化综合试点工作要求，坚持以人的城镇化为核心，积极 探索建立责权利相统一、行政管理创新、机构设置优化、职能 分工合理、行政成本降低、公共服务改善、城市治理能力提升 的精简、高效、创新的扁平化基层管理体制，推动经济、城镇、 社会转型发展，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。

(二)基本原则

——坚持党的领导。在推进拟设龙港市基层管理体制改革 创新工作中，加强党对一切工作的领导，全面贯彻党的十九大 和十九届三中全会深化机构和行政体制改革精神，健全完善保 证党的全面领导的制度安排，适应新时代中国特色社会主义发展要求，确保改革始终保持正确政治方向。 ——坚持精简高效。强化目标导向、问题导向、效果导向，

突出可实行、可复制、可推广，围绕低成本设市，探索建立“市 管村居、分片服务”的管理体制，通过“条块结合、职能融合” 实行扁平化、网格化管理，推进治理重心下移、力量下沉、职 能下放，形成协同联动、高效运行的职能体系和管理体制。

——坚持便民利民。以深化“最多跑一次”改革为牵引， 顺应人民群众日益增长的美好生活需要和愿望，充分尊重群众 首创精神，立足实际，大胆探索，敢于改革，善于创新，坚决 破除制约基层管理的体制机制弊端，全面提高政府效能，切实 提升人民群众的获得感和幸福感。

——坚持社会参与。突出政府、社会、市场等不同主体作 用，加强政府引导、社会参与，更好地发挥基层自治组织以及 各类社会力量的重要作用，有序参与基层治理，共商共治，共 建共享。

(三)工作目标

通过合理划分片区范围、强化部门力量下沉、有序撤并村

居(社区)、完善相关配套措施，构建有别于传统乡镇(街道)

设置的基层管理体制，形成“市管村居、分片服务”的扁平化 基层管理模式，在确保管理幅度适宜的前提下，科学设置若干 个非独立法人、无固定编制的基层治理平台，实行“条块结合、 职能融合”“一人多岗、一岗多责”，推进龙港基层管理低成 本、高效率运转，为打造在全国具有示范意义的新型设市模式典范奠定基础。

二、主要任务 (一)划分片区范围。基于龙港村居(社区)并存现状，综合考虑人口、面积、经济、文化等因素，将龙港现有 14 个中心社 区优化调整为龙江、沿江、白沙、湖前、江山、平等、舥艚、芦 浦、云岩等 9 个片区，建立分片联系村居(社区)制度，实行分 片集中办公，平均每个片区管理 4 万人口左右。

(二)建立组织架构。在拟设龙港市级层面创新设立基层 治理委员会，作为“大部门制”6 个党委部门之一，负责片区管 理机构基层治理平台人员的编制归属(部门下沉力量除外)及 派驻;在 9 个片区设置非独立法人、无固定编制的“一委一中 心”作为基层治理平台。“一委”即片区党工委，开展区域化 党建工作，实施对所在片区干部的管理考核，强化党领导一切 的掌控力;“一中心”即“基层治理中心”，设置基层党建、 社会管理、社会服务、社会事务、其它事项等“4+X”的工作模 块。

(三)明确工作职能。基层治理委员会负责统筹协调村居 (社区)、基层治理平台的基层治理事务。9 个基层治理平台具 体负责指导所辖村(居)组织和抓好自身党组织建设，所辖片 区社会治安、安全生产、信访维稳、矛盾调解等社会管理工作， 承担所辖片区群众低保、医保、社会保障等便民服务事项的办 理，协助做好所辖片区教育、文化、卫生、民政、体育等社会 事务工作，及协助所辖片区建设项目政策处理等其它工作。

(四)强化工作力量。坚持党管干部，由基层治理委员会 负责保障片区管理所需的基本人员配置;推进“条块结合”， 由条线部门通过人员下沉、靠前服务，保障专业化的人员配置; 发挥市场作用，探索实行政府雇员制、聘用制和报备员额制， 推行专业化社区工作者公开招聘、岗位等级和薪酬制度，作为 人员配置的重要补充。打通基层治理平台与部门间的干部交流 通道，打通社区工作者的职业发展通道。

(五)理顺工作机制。通过将规划编制、政策制定、招商引 资、投融资及项目建设等经济事务上移至拟设龙港市职能部门， 安全生产、市场监管、消防、信访、流动人口和出租房管理等综 合治理事项及医疗卫生、社会保障、民政事项、法律援助等社会 事务下沉至基层治理平台，实现经济建设职能上移、社会管理服 务职能下沉。编制权力清单、责任清单、负面清单等，明晰部门 与基层治理平台的职责边界，进一步完善基层治理工作机制。

(六)加快撤并村居。根据全省的统一部署，推进撤村并 居工作。在 2019 年 6 月底前，按照行政村户籍人口数 1000 人 以下必须撤并、户籍人口数 1500 人以下原则上撤并，区域相近 或有历史渊源的村可撤并等原则，撤并行政村 30%(现有 3 个社 区、25 个居民区、171 个行政村)，即减少行政村 52 个以上、 社区(居民区)6 个以上。今后三年，积极创造条件，进一步科 学有序撤并村居。

(七)完善网格体系。综合考量地域、人口等因素，城区 以常住人口 2500 人左右，农村以常住人口 2000 人左右划分网格，在拟设龙港市设置 220 个左右的全科网格，开展矛盾纠纷、

治安隐患等 5 大类，涉及消防安全、大拆大整、环境污染等 60

项左右的基础信息排摸上报，定期走访孤寡老人、精神病患者、 重点青少年等 20 多类重点服务对象。基层治理平台工作人员、 村两委干部、党员志愿者等担任全科网格员，探索将生态环境、 自然资源与建设、应急管理等部门的专业网格融入全科网格， 相关职能部门的专业人员担任网格指导员。推行网格员代办服 务。

(八)延伸村居服务。以深化“最多跑一次”改革为牵引， 理顺行政流程，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平 台和村居，提高基层便民服务水平。实施数字化转型，大力推 进“大数据”应用，设置“瓯 e 办”等便民自助终端，加快建 设“智慧龙港”。强化社会化服务，充分发挥村(居)民委员 会的自治作用，大力发展专业社会工作，培育壮大社会组织， 打造社工人才队伍，建立片区、村居、网格、社会组织、社会 工作者联动机制。

(九)压缩行政成本。公开基层治理平台作为拟设龙港市 独立核算报账单位的经费支出，接受社会监督。推行绩效评估 和管理工作，从制度上强化行政成本控制。积极推行公开采购， 有效压缩行政支出。探索采取向社会购买公共服务，提高公共 产品使用效率，降低行政运行成本。

四、组织保障

(一)加强组织领导。组建由省、市、县三级联动的工作协调机制，统筹推进拟设龙港市基层管理体制改革创新，确保 改革落地生根，取得成效。

(二)完善配套措施。人员保障方面，拟设龙港市新增专 业人员优先配置进基层治理平台，强化对基层治理平台人员的 培训。建章立制方面，加快建立基层治理平台人员管理、绩效 考核、权责划分等管理办法。要素保障方面，拟设龙港市研究 组建国有资产投资集团，整合盘活国有经营性资产，加快区域 内基础设施和民生项目建设。

(三)推进组织实施。加快工作节奏，进一步详细制定时 间表、任务书、路线图，落实地方和部门责任，按步骤有力有 序有效实施，积极稳妥推进拟设龙港市基层管理体制改革创新。 适时总结改革经验，开展评估，推进标准化建设，固化改革成 果。

(四)营造良好氛围。宣传好推进拟设龙港市基层管理体 制改革的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和成功 做法，强化示范效应，凝聚社会共识，引导社会各界形成合力， 为共同推进基层管理体制高效运转营造良好环境和舆论氛围。

附件 3-1:拟设龙港市组织框架示意图

文字：来自官方

编辑：上海蛮话中心 吕正义

日期：2019.4.28