“美丽县城”建设督导手册

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2018年，省委、省政府作出“把云南建设成为中国最美丽省份”的决策部署，在省内外引起了强烈反响，在全省范围内凝聚了广泛共识、得到了坚定拥护。2019年，全省“美丽县城”建设工作全面启动，各县的积极性很高，但要深刻认识其重要意义，准确把握工作重心，确保走好第一步、扣好第一颗扣子，把好事办好、大事办成。

重要意义

“郡县治，天下安”，县城是农村过渡到城市的首个驿站，也是维持社会和谐稳定的关键节点。如果县城建设不好，农村和城市之间就会出现断裂带，社会分化就会加剧；如果把县城建好，就能维系好社会纽带，从农村平滑地过渡到城市。2017年底，我们省约29%的人口生活在县城，但自改革开放以来，全省还没有自上而下、系统有序、措施清晰地对县城进行改造提升，一个“乱”字，足以概括全省县城面貌。此次“美丽县城”建设，就是立足现状，先定标准、规则，随后自上而下、系统整体地改造提升，目标明确，意义重大。

正确站位
一是守住边界：
“美丽县城”建设的边界，就是对县城的现有建成区进行改造提升，不能铺摊子，不能指望一蹴而就、解决县城的所有问题。要坚持目标导向、问题导向，在有限目标和有限时间的前提下推进落实。

　　二是明确目标：
“美丽县城”的建设目标是“干净、宜居、特色”，不能以争资金、争项目的思路来推进，而要将其视为强身健体、提升改造的一次机会，让县城发生一次蜕变。

　　三是端正态度：
　　“美丽县城”建设需要形象，但不能做成形象工程；一定是政绩，但一定不是政绩工程。最后的落脚点，是打造出美丽的形象、为民的政绩，给老百姓、全社会交出一份满意的答卷。

工作重点
聚焦“干净、宜居、特色”目标，坚持目标导向倒推工作。
（一）建设干净县城
全省县城面貌，“脏”是直观感受；“美丽县城”建设，“干净”是底线目标。要从八方面出发，解决“脏”的问题，实现底线目标：

　　一是解决道路干净问题； 二是解决雨污分流问题； 三是解决党政机关和企事业单位环境卫生问题； 四是解决居民庭院干净问题（参考剑川“最美庭院”）； 五是解决城郊结合部干净问题（重点聚焦农贸市场环境）；

　　六是解决死角干净问题（死角最容易被忽略，而县城最容易形成死角、断头路等）

七是提高要求、改进方法，改“扫”为“洗”（考验市政基础设施建设质量）；
八是建立机制，绵绵用力，保障可持续干净。

　　（二）建设宜居县城
宜居的表现是舒适，要“四管齐下”，破立并举，综合施策：
一是“破旧”。聚焦旧街道、旧小区、旧住宅、旧厂房，稳妥解决好“旧”的问题。
二是“治乱”。梳理并治理好车乱、房乱、电线乱、摆摊设点乱、标识广告乱等“乱象”。

　　三是“强体”。坚持“补齐”与“提升”并重，健全医疗、教育、文化（如巍山县历史博物馆）等基本功能，补齐网络、电力等服务功能，培育水景、树景等生态功能。按照“小切口、大格局”“小切口、深落实”的原则查缺补漏、强身健体。
四是“修身”。注重县城软环境建设，培育形成安全放心、民族和谐、亲切包容的城市氛围。

　　（三）建设特色县城
坚持从细处着眼、小处着手，注重细节、彰显特色，扬长避短，不与发达地区城市比现代化水平，而是比差异化水平：

　　一是凸显民族特色。民族的就是世界的。各民族自治县可参照西盟（佤族特色）、屏边（滴水苗城）、富宁（壮乡风情）三个县城的建设经验，充分彰显自身建筑元素和民族文化；

　　二是改造建筑风貌。坚持“一县一策”，深入挖掘各自的民族元素或文化元素，改造好县城建筑的外立面风貌；

　　三是打造主题街区。主题街区的水平、风貌在一定程度上体现了城市品位，如建水紫陶街、大理古城洋人街，巍山扎染街区、剑川木雕街区、会泽斑铜街区、通海盆景街区等，都别具特色。各县要主动作为，打造一批出彩的主题街区、片区（有条件的最好打造成为步行街），并且一定要植入业态，形成慢生活、慢节奏的主题氛围；

　　四是打造特色庭院。县城的高层建筑难出特色，但庭院可以出特色（如：大理白族院落）。政府要注重指导和扶持，打造县城里的特色庭院；
五是打造绿化景观。因地制宜，注重细节，打造绿化、水景、小品、公园等景观，确保做出精品、提升品质（可参考弥勒市湖泉生态园、红河水乡案例）；

　　六是改造县城入口。入城口是进入县城的第一站，也是第一印象的来源。要正视并解决好县城入城口普遍存在的“堵”“乱”“脏”三个突出问题，提升城市形象（可参考屏边县、凤庆县入城口案例）。

资金问题

省财政每年安排40亿元，省发展改革委等部门每年筹集60亿元，按照“大干大支持，不干不支持”的政策导向下达县级使用。此外，县级要深入研究、合理使用“六个杠杆”，撬动各方资金，统筹投入建设。

　　杠杆一，土地。土地杠杆有两种用法：一是初加工，即土地出让，但不能仅仅依靠土地出让；二是深加工，即营造环境、抬升地租，形成更高的商业价值和经济收益；

　　杠杆二，政策。要坚持顺势而为、解放思想，深入研究政策尤其是棚改政策，充分发挥政策的核心效应，最大限度发挥政策的边际效应；

　　杠杆三，社会资本。要尝试引进民间资金，用好银行贷款、基金等金融资金。目前，国家的货币政策呈现“宽货币、紧信用”现象，如何破解信用紧的问题，是筹集资金的关键所在；

　　杠杆四，整合资金。“美丽县城”的建设资金，除省级每年安排100亿以外，没有其它明确的资金渠道，但可以借鉴脱贫攻坚整合资金的经验和做法，把能整合的资金、项目整合到“美丽县城”建设中来；

　　杠杆五，老旧小区改造。国家即将出台老旧小区改造的有关政策，各县要提前研究，提前做好项目包装和谋划工作，提前充实老旧小区改造项目库。

　　杠杆六，体制机制创新。“美丽县城”建设的很多工作，需要体制机制创新予以支撑。创新是很具体、很细微的工作，要从小处着眼着手，做活“创新文章”。

　　总之，各县务必要守住底线、坚定初心，务必坚持把“以人民为中心”的发展理念作为“美丽县城”建设工作的出发点和落脚点，真正为群众办一件实事、好事，办一件既经得起今人检验、也经得起后人评说的大事！