芜湖 社区下派`副总理‘(原创)

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社会治安

派出所

警务

全市

工作

刑事案件

江城明珠一一芜湖

社区民警正在进行网格化管理

　　　　芜湖，下派社区“副总理”

---芜湖市公安局社区民警专业化纪实

社区，是人们共同生活的社会基础，也是社会治安管理的源头。社区主任成为人们心目中的小巷“总理”，副主任被称为“副总理 ”。

2012年以来，芜湖市公安机关结合社会管理工作的实际，下派391个社区民警到社区当“副总理”，走上了一条“社区民警专职化”的新路子。

下派社区民警“副总理”,引起了各级党委政府的高度重视，在人民群众中受到广泛赞誉。公安部、省公安厅多次来人调研指导。原芜湖市委常委、市委政法委书记、市公安局长张峰说，“下派社区民警‘副总理’，不仅使公安机关警力能资源优势互补，密切了警民关系，还有效拉动了全市公安机关警务机制改革创新。实践已经证明，社区民警专职化适合芜湖市社会治安管理工作新特点，是一条‘寓警与民，警民结合，强警安民’警务机制改革的新路子。”

如今，这个美丽的滨江城市，已建设成为全国闻名的山水园林城市。城市依山傍水，环境优美宁静，经济繁荣稳定，社会秩序良好。芜湖人对社会治安的满意度连续多年保持在96%以上，全国各地经常来芜参观学习，调研取经。

社区警花与居民促膝谈心

　　A,下派社区民警“副总理”

让他们‘下得去，沉到底，留得住’

芜湖市辖四县四区，有44个乡镇和30个街道办事处，698个行政村，287个社区委，总人口达到385.4 万人。

自从企业不在成为小社会以后，企业大批职工由“单位人”变成了“自然人”；随着城市的市场化，城镇化、现代化不断加速，大批外来务工人员涌进了城市；城市里还有一批鳏寡孤独，刑满释放，劳教解除和一些沾满不良习气的社会闲杂的人，给社会治安管理带来了一些新情况新问题。

面对出现的新情况，芜湖公安机关先后作过多次探索。刚开始，他们从有限的办公经费中挤出一部分，在各个社区兴建了警务室，专门给社区民警配备了电脑和办公桌椅，但是由于警力不足，整天忙于值班扏勤、蹲点守侯、侦察破案等“硬指标”，警务室就形同虚设。后来，公安机关又把警务室改成了民警值班室，规定社区民警每天必须到民警值班室上班、签到、做笔记，结果还是“换汤不换药”，时常“铁将军”把门，只听楼梯响，不见人下来。

2011年下半年，市公安根据国家公安部有关会议要求，先后组织人员去深圳等地进行考察学习。2012年初局党委会上，大家根据外地经验和芜湖实际进行了认真分析研究认为，社区是公安机关进行社会管理创新的源头。“上面千条线，下面一根针”，必须眼睛向下，让社区民警专业化，专司社会治安管理工作。于是，局党委做出决定下派社区民警“副总理”，全面加强社区基层基础工作。

2012年初，镜湖区公安分局根据局党委的部署，先行先试，率先将56个社区民警下派到社区当“副总理”，得到了区委区政府的积极支持，在社会引起广泛认同。市局立即向全市推广了镜湖区的经验。10月19日，市局专门下发《关于全面推进社区民警专业化的实施意见》。社区民警与派出所日常警务工作脱钩，实行专职化，按照“一区一警”或“一区多警”的要求，力争在两年内社区民警专职化不得低于派出所警力40%的目标，2012年年底必须达到35%。

社区民警实行轮岗制，在同一个责任区内任期时间不得少于5年，政治经济待遇上和晋职、晋级、津补贴等方面对社区民警实行倾钭。

社区民警“副总理”与社区实行“五同”。社区民警到社区后，与居委会干部同工作，同学习，同生活，大力推行警务工作“一站式”、“一卡通”服务。

社区民警重点抓好社区“责任田”上的五件事：与社区共同抓好社会治安管理基础性工作；与社区共同调处民间纠纷，化解人民内部矛盾；与社区共同建立社会治安群防群治体系；与社区共同登百家门、知百家事、访百家贫、解百家难，化百家忧，掌握各种社情民意，为信息化提供支撑；与社区共同掌握社会治安情况，积极为侦破案件提供线索。

按照‘芜湖市公安局2012年度社区和驻村民警绩效考核评估办法’的规定，社区民警“副总理”以推进“警民伙伴关系”为核心理念，以实现社区‘发案少，秩序好，群众满意，社会稳定’为目标，由公安机关和社区共同对社区民警实行“双向考核”。

考核重点以群众安全感和对公安工作的满意度为重要指标，直接把社区民警的管理权和评价权一起交给了社区。

社区民警“副总理”每年必须向社区和主管部门述职报告一次工作，接受社区和公安机关的“双重监督”。

绩效考核主要以在社区所做工作实绩为考核重点，市局每年按 30%比例对社区民警进行奖励。

对考核成绩靠前的社区民警“副总理”，作为市局“优秀社区民警”、“群众工作能手”和参与竟聘、竟职、评优、评先的重要依据。

对工作不实，造成本社区社会治安混乱，案件频发，群众不满意的，将严肃追究社区民警和相关领导的责任。

这些行之有效的工作措施，就是从制度上改变了过去那种以破案多少论英雄的传统做法，确保了社区民警到社区能“下得去，沉到底、留得住”。

社区民警耐心听取居民对社会治安工作建议

　　B，下派社区民警‘副总理’，

集中精力，种好社区‘一亩三分地’

根据芜湖市公安局的部署，全市四县四区公安（分）局都召开了会议，制定了方案，进行了部署。

2012年2月，弋江区公安分局分管副局长带队到镜湖专题调研社区民警专职化工作，后又在南瑞社区召开社区民警评价体系会议，按照“统一、就近城市社区”的原则，将原来的46个警务社区重新变更为39个。

6月初，弋江区召开全区200余人参加的会议，宣布了《弋江公安分局社区民警进社区工作实施方案》，将39个社区民警下派进社区。南陵县已经向县政府报告，年底投资136万元，建14个社区警务室，下派14名社区民警。芜湖县公安局按实有人口5000：1的比例配备一名社区民警，实有人口超过10000人的配备2名民警要求，立即在湾沚、东湖的爱民、民主、前进、东湖、华庆、东区、光新城、宾新都等10个社区实行社区民警专职位化。

由于下派社区民警，让他们集中时间，集中精力地去认认真真地种好 “一亩三分田”，使社区工作锦上添花。

拾遗补缺，堵塞治安防范漏洞。镜湖区张家山社区位于风景秀丽的九莲塘，过去入室盗窃、砸盗汽车、偷盗电动车、街头被骗等案件时有发生，辖区内的11000名居民的安全感受到挑战。社区民警柯观权到任后，把防盗窃作为自己的工作重点，决心打造一个零发案社区。每天上午，老柯坚持在社区服务台热情接待办事群众，下午他深入辖区每家每户进行宣传动员，一连坚持了好几个月。他还动员辖区公共单位、商业网点在社区内安装了视频监控探头276个。左岸生活小区面积大，住户多，物业保安力量明显不足，老柯与社区多次到左岸小区协调，如今小区不仅增加了保安力量，还添置了9辆电动巡逻车。张家山社区未发生一起刑事案件，社区居民高兴地说：“有老柯在，社区零发案的目标一定能实现”。

就近处警，及时化解社区纠纷。9月27日下午14时，南陵县大浦小区居民许某无故谩骂邻居何某，何某气愤之余，随手打了许某两巴掌，许某当即倒地不起，双方家人继而相互揪打起来。揪打中，回到娘家探亲何某的妹妹也被人打了一巴掌，双方都感觉到自己是吃了大亏，纷纷打电话从池湖大村许、黄塘王家墩村叫来数十人前来助威帮忙。这两个村都是大村户，过去就有相互斗殴的记录，如不及时地予以调解处理，后果将不堪设想。社区民警立即赶到现场，对双方开展法律宣传教育，双方稳定情绪后，又将他们带到社区警务室，将双方村委会领导及有威望的老者一起请来共同参与调解工作。经过3个多小时耐心劝说，双方终于达成一致，握手言和。

贴近社会，及时解决疑难问题。4月20日上午，弋江区利社区民警周海波与往常一样在滨江社区工作。这时一名男子走到他面前，声称需要政府提供帮助。周海波询问了解到，他叫王某，曾于十几年抢劫被判刑入狱，释放刚回芜湖，但他的父母已双亡，有一哥哥十几年不相往来。王某无住房、无工作，无依靠，实在没有办法才到社居寻求帮助。周海波急忙带他到社区居委会帮他申请办理廉租房和救助金，但申请这两项救助又需要身份证，王某十几年在狱中，没有身份证。周海波将他带至利民路派出所，自己掏钱帮他办理加快手续，但也需要等待一段时间。4月24日上午，王某又一次来找周海波，支支吾吾地说：“我身无分文，没吃没喝，几天晚上都睡在桥洞下，不得已才来再次求助。”周海波听了，立即从口袋里掏出三百元钱放到了王某的手中。王某十分感动，他紧紧抓住周海波的手说：“感谢政府，我今后一定会好好找一份工作，好好生活，重新做人，争取做一个对社会有用的人”。

专司其责，有力维护一方稳定。 现年55岁的潘祥铁，是镜湖区弋江中路社区民警。平时，他善于抓住群众工作中反映强烈热点问题进行研究，这次他到社区工作后，就一门心思去深入群众，准确掌握社情民意，连续数月在全区公安分局实有人口、情报、信息录入比赛中列第二名，季度和半年综合绩效考核他又名列全区前列。弋江中路社区虽然民事纠纷不多，但二手车门店、旅店、网吧和洗浴业多，社会情况比较复杂，为了控制发案，确保稳定，他专门建立了周检查、周例会制度，坚持当事人不见面不放过，隐患不整改不放过、制度不落实不放过的“三不放过”措施，一有空就走家串户，上一次门，就发一张联系卡，说一声“有事找我！”现已发送联系卡1000余张，受理群众求助20余起。一次，社区让他到外地出差，他将重度残疾的女儿和体弱多病的妻子一起托付给了自己的亲戚，一个人在外地整整工作了5天才回家。他的辛勤努力，使辖区经营场所规范守法，至今没有发生一起违规经营的案件。

社区民警在社区宣传安全防范知识

居民感谢社区民警的辛勤付出

　　　 C,社区民警‘副总理’，

拉动警力 优化配置，形成‘大情报、

大治安、大维稳`新格局

由于下派社区民警‘副总理’，芜湖市公安机关由社区这个‘点’开始，有效拉动警力在‘面’上的优势互补，推动了全市警务机制的改革创新，形成了点、线、面相结合、覆盖全市的‘大情报、大治安、大调解、大维稳’社会管理新格局。

情报指挥集约化。社区民警专业化后，全市公安机关迅速调整了部署，成立了芜湖市情报信息指挥中心。 在社区工作的每一个民警，人人手持一部移动警务通，市指挥中心需核查哪些信息、管控哪些对象、关注哪些线索、可以直接查询到社区民警，直接提升了全市‘大情报’、‘大指挥’的警务工作效能。

全市通过社会资源核査，新增租赁房屋信息4733条，新增从业人员信息305432条，实有人口信息年内新增399540条，其中暂住人口信息新增83250条。

镜湖区按300户1名网络员标准配备，全区已经有740名网络信息员分散在各个社区，为社区‘副总理’的信息采编提供支撑。

芜湖县的社区民警到社区后，多次对辖区内的出租屋、工地、工棚等藏污纳垢的地方进行清查，新登记外来人员12310人，出租房屋7232户，积极开展治安消防检查10331次，检查单位场所、出租房屋8992家，对重点人口开展帮教活动4627次。2012年以来，县局指挥中心利用社区民警情报信息工作优势，破获赌博刑事案件6起，查处赌博案件14起，抓获赌博违法犯罪人员128人，销毁赌博游戏机182台。1至11月，全县刑事案件发案779起同比下降24.15% 。11月19日下午15时许，湾沚社区民警在走访接到一个信息员提供情报，李冲巷邮电局对面一民宅内有人在聚众赌博。社区民警立即着便衣前往查看，并通过警务通向县局情报网络指挥中心和湾沚派出所反馈。县指挥中心和湾沚派出所联合巡防二中队迅速出击，将芜湖、六安、宣城等19名利用麻将“斗牛”的赌博人员当场抓获。

拉动巡防队伍专业化。由于社区民警专职化，社区防范有人抓，社会治安有人管，群防队伍走上规范化。

现全市组建了8支全天候‘专群结合’的治安巡防队。市公安局除有专门巡警支队200名民警外，市辖四区就新增专司巡防民警95名，辅警242名，形成了全市社会治安‘大巡防’的新格局。

在市中的镜湖区121平方公里的范围内，24小时都有一支由40名民警和80名辅警组成的治安巡防队。他们重点担任应急处突，强化对主干道、治安复杂部位、案件高发区域的巡逻防控，经常对公共场所、出租房屋、暂住人口进行突击清查。白天，他们90人分为两班，一班有60人担任社会治安巡防，另一班有30人担任社会治安备勤处突。夜晚，他们分上下半夜两个巡逻班，每班30人。日常巡逻，3人一组都由一名民警2名辅警组成。他们时而车巡，时而步巡；时而着装，时而便衣；时而蹲守，时而盘问检查；这种灵活多变巡查方式，有效提高了社会‘面’的防控率。

基层派出所，由于摆脱了社区平时那些繁锁的日常警务性工作，白天由一名民警带领辅警，在辖区内的次干道背街、背路、背巷和重点部位的进行巡防；夜晚民警又带领辅警在辖区内开展查巡，与市、县、区的社会治安巡逻队形成了点、线、面相衔接，与社区民警带领的群防群治队伍相呼应立体化防控体系。

打击处理最大化。民警‘副总理’到社区后，提升了全市公安机关对刑事案件的刑侦、打击处理最大化的警务机制改革力度。

现在，全市各县、区刑警大队将侦查员们派驻到各派出所，建立了驻所刑侦侦探组，负责侦破所辖各类刑事案件工作。驻所的刑警编制虽然在县、区刑警大队，但是他们又同时接受派出所日常管理，业务上接受刑警大队的指导，派出所的刑侦探长又兼任派出所副所长。 刑警驻所后，由派出所抽调治安警组成专门的刑侦力量，与派出所治安警实行捆绑作业。刑事案件侦破绩效考核也与派出所实行捆绑，考核绩效按8比2进行责任绩效考核分解：即派出所刑侦绩效占80%，刑警大队占20%。这样，就充分调动了刑侦工作的两个工作积极性，形成了‘以打促防，以防强侦，优势互补，打防联动’最大化的防控新格局，严厉打击了刑事犯罪分子的嚣张气焰，有效维护了全市社会治安大局的持续稳定性。

据市社会管理综合治理办公室三季度社会治安形势分析，三季度全市几类主要刑事案件立案同比下12.7%，侵财性案件同比下降了12.3%，其中抢劫、伤害、强奸等重大刑事案件同比都有大幅度下降。全市未发生一起爆炸、劫持类的重大刑事打击处理最大化。

民警‘副总理’到社区后，提升了全市公安机关对刑事案件的刑侦、打击处理最大化的警务机制改革力度。现在，全市各县、区刑警大队将侦查员们派驻到各派出所，建立了驻所刑侦侦探组，负责侦破所辖各类刑事案件工作。驻所的刑警编制虽然在县、区刑警大队，但是他们又同时接受派出所日常管理，业务上接受刑警大队的指导，派出所的刑侦探长又兼任派出所副所长。

据市社会管理综合治理办公室三季度社会治安形势分析，三季度全市几类主要刑事案件立案同比下12.7%，侵财性案件同比下降了12.3%，其中抢劫、伤害、强奸等重大刑事案件同比都有大幅度下降。全市未发生一起爆炸、劫持类的重大刑事案。芜湖人民群众的安全感继续保持在96%以上，为芜湖的强市富民、跨越式发展提供了良好的社会治安环境。

矛盾纠纷化解程序化。社区民警‘副总理’下派社区后，全市初步建成了区（县）、乡镇（社区服务中心）和社区三级矛盾纠纷调解网体系，使矛盾纠纷调处化解程序化。今年以来，芜湖县依靠社区民警‘副总理’，其他社会力量共同参与，按照程序化模式调处矛盾纠纷1100余起，化解可能引发群体性事件43起。2月份，红杨所社区民警在走访中了解到，红杨镇万村行政村崔村自然村村民非法侵占九连山茶场林地100余亩，几次调解劝阻无果，还与林场护林员多次发生矛盾纠纷。眼看一场村民与林场职工的群体性事件即将发生，县公安局立即抽调警力开展细致工作。查明他们以获取非法利益为目的，自发集资十万余元，由村民王某等人牵头，以挖山种树、种西瓜为由，将茶场的林地、犁头山等共110.78亩山林损毁，又从杭州等地购买树苗种到山上，造成直接经济损失达46000余元。社区民警积极配合专案组，果断对嫌疑人王某依法予以刑事拘留。慑于法律威严，犯罪嫌疑人崔某等人主动投案自首。案件侦破后，社区民警与专案组进村，向群众进行法制教育，配合镇调处中心做好矛盾化解工作，使一起群体性事件得到有效控制。

社区警花采集社区居民信息

社区民警与刑警正在走访，联手侦破案件

D，社区民警‘副总理’，

百姓的‘主心骨’，身边的‘保护神’

社区民警到社区，赢得了广大人民群众地热情称赞。他们说，社区民警‘副总理’把居民当亲人，遇事随喊随到，他们是我们老百姓心中‘主心骨’，身边的‘守护神’，

小巷里的 ‘副总理’。镜湖区东门街道教场东村社区是一个居民居住集中区。社区民警‘副总理’陈守东一上任，就和小巷里的‘副总理’那样忙碌着。他走东家串西家，谁家有大事小情，都喜欢和他聊一聊。你可别看他身材瘦小，但是他骨子里却透露一股热心肠。前不久，“海葵”台风来袭，他主动来到社区，和居委会干部一起查看民房，转移低洼地居民。他看到一位老人不能行走时，他立刻弯下腰将老人背起，冒雨淌水一直将老人护送到安置点。7月的一天中午，他发现一个女子骑在18层的窗沿上要跳下楼。正在社区接待居民的陈守东，听到呐喊声迅速赶去，他奋不顾身地冲到18层楼上施救。谁知，这个女子看到民警来了以后，情绪更加激动，呼喊着‘不准靠近’。在场居民们都为这位女子捏着一把汗。陈守东却一边和她聊家常，一边和她谈人生，慢慢地转移了她的注意力，逐步稳定了她的情绪。正当女子低头沉思的一刹那间，陈守东箭步冲上前去，将这位女子紧紧抱住救下。在场的群众向陈守东报以了热烈的掌声，齐声称赞他“就是我们身边的‘110’”。

百姓心中的主心骨。 9月29日晚，南陵县城东所南翔社区民警‘副总理’胡海宝在南翔路巡查时，无意间听到周围居民正在谈论“荣三姐麻辣烫”店内荣家兄妹几人在激烈争吵的事。说者无心，听者有意，胡海宝立即赶到该店。刚到店门口，就听到店内你一言我一语的在激烈争吵。胡海宝询问情况后才了解到，原来荣家妹妹不久前将这个小店转让给了哥哥。可是，哥哥经营了一个月左右，生意却不是很景气。哥哥认为，这是妹妹害了他，并一直记恨在心。近日，他们已争吵过多次。社区民警胡海宝立即上前劝说：“大家都是兄妹一场，双方都应冷静了下来，认真找一找生易不景气的原因，不该为这点小事伤了和气，伤了兄妹之间的亲情”， 还告诉他们一些经营方面的新理念。兄妹俩听了胡海宝的话后反觉得难为情，当即表示说：“海宝哥，你就是我们心中的主心骨，这是最后一次了”。从此兄妹和好如初。

百姓身边 ‘守护神’。 7月16日上午上午九时许，家住在弋江区南瑞沐春园胡阿姨来电话称：儿子吴某因为精神病发作，在家中又砸又打，希望社区民警赶快前来制止。社区民警冯光俊、曹士忠携带单警装备迅速赶到现场，发现精神病人吴某的确是一个典型的“武疯子”。他正在楼下死死地抓住母亲的头发，手里握一把菜刀，见谁砍谁，邻居们谁都不敢上前劝阻。社区民警立即冲上前解救，几番周折后，社区民警们终将“武疯子”制服，并协助胡阿姨安全地将儿子送往医院进行治疗。为此，胡大妈逢人就说：“社区民警就是我们老百姓身边的110’”，她专门给社区民警送来一面锦旗：上书“困难之时伸援手，救民水火千秋颂”。

原载芜湖《大江晚报》、安徽省公安网

社区警花向家长和孩子们宣传安全防范常识