乡镇工作札记之:土地流转之(花河模式)

皓月

　　2012年，针对农村劳力大量外去，农村土地面临抛荒的危险，逆江坪乡党委就推动农村土地有序流转、提高农民土地承包收益做了一些有益探索(以花河村为例)。

　　花河村现状：:8个村民小组，261户，农业人口920人，外出务工430人，耕地面积1483亩，2012年底，全村农户抛荒面积达50多亩，土地流转也很无序。当时，也有大户在村里租种部分村民的土地，但是由于合同没有通过鉴证，双方的权益均无法得到保护；合同一年一签，一方面导致种植大户不敢长期投入，另一方面也影响农户来年生产计划；虽然种子、化肥、农药、技术由承租人自己负责，与本地此类经营户的目标大体一致，但在雇请零工及农机服务方面与当地农户有冲突。租金相对较低，缺乏长远打算。鉴于这一情况，在区乡政府、区经管局的大力支持下，常德市第一家土地专业合作社一一花河土地专业合作社诞生了。

　　花河模式：2013年 4月12日，花河村召开群众大会，统一了思想。随后，制定合作社章程，决定组织机构，选举成员代表。合作社有代表33名，监事会2名，理事会3名。商定每亩土地折价3000元入股合作社，保底收益每年320元，年底还有分红。一时间，村民纷纷要求加入，合作社入社成员250多户，入股田土1051亩。合作社在网上发布“招标”消息后，来的老板不少。最后，沅江市四季红农场的郭顶名，以每亩360元的价格，吃下了这顿“大餐”。建立土地专业合作社，实施大规模土地流转，农民收益倍增。

　　经验之一是政府顺势而为：顺广大群众的“势”。一面是大量农民外出务工，土地抛荒现象日趋严重；一面是许多农业大户、企业愿意投资种植，但苦于拿不到土地。这是土地合作社能发展起来的主要原因。二是顺国家政策的“势”。国家政策不断向“三农”倾斜，年年的中央一号文件都聚焦农业。发展现代农业的大潮，成为了创办土地合作社的动力源泉。乡党委、政府主要是引导、支持土地合作社发展，规范土地流转，为土地流转搭建更大更好的平台。

　　经验之二是实现规模流转：货卖堆山，田多了，自然有人要，有人抢。农民单家独户流转土地，想租的觉得不方便，有的几十元一亩，有的甚至不要钱，也吊不起人家的胃口。花河土地股份合作社就是因为形成了一定规模，才会有大户心甘情愿出价360元每亩投资种植。由此可见，土地向大户集中，是现代农业发展的必然选择。即可以推动土地资源的优化配置，为社会资本、工商资本向农业产业汇集提供平台，也使农业生产由粗放经营向规模经营转变有了可能，提高了生产效率。

　　经验之三是实现合作三赢。合作社农户每亩每年有320元的保底租赁收入，有惠农补贴收入，有在承租人那里的打工收入，还有年底的分红收入，最保守估计，一年每亩可获得500元以上的纯收入。以前村民们辛辛苦苦劳作，到了年底每亩顶多有200元纯收入。而对租赁土地实行规模种植的老板来说，由于实行规模种植，生产成本要比农户低，其进行规模化、标准化、机械化种植，土地产出大幅提高，每亩平均产稻1000斤以上。由于产生的效益可观，土地流转很快在全乡15个村全面铺开，其中湖江坪村土地专业合作社，流转农田2000亩，以500元每亩租给湖南金大地有限公司，打造了高标准的现代农业循环种植基地，2015年3月，在种植的近2000亩绿肥的农田上成功举办了首届紫云英乡村旅游节。到2015年底，全乡土地流转达到近80%，杜绝了耕地抛荒现象。

　　“花河”模式让群众增加了收入，老板尝到了甜头，政府赢得了民心。实现了土地集约化和产业化经营，成为全市、全省第一个吃”螃蟹”打破“家庭联产承包”经营模式的成功典范，2013年底，在澧县召开的全市农业农村工作现场会议上作了经验介绍，土地流转“花河模式”在全市、全省推介。