你吃的肉品安全吗？ 肉品卫生安全的隐患缘于屠宰检疫和肉品品质检验 ———该为肉品卫生检验正名了！

常水归来

        肉品是居家生活不可缺少的食品， 众所周知，为了保证消费者能够吃到“放心肉”，家畜在屠宰之前与之后都要经过专业人员检验合格了才能上市出售。这项工作过去一直称其为“肉品卫生检验”，是由专业的兽医人员进行的。而今却人为的分解成屠宰检疫和肉品品质检验，由官方兽医和企业肉品品质检验员分别进行。

        上世纪五十年代国家实行计划经济后，肉品卫生检验工作随着国有食品公司的成立，划归商业部门负责，并制定了《肉品卫生检验试行规程》即《四部规程》。明确规定“各地商业部门领导所属屠宰厂（场），按照本规程进行肉品卫生检验，卫生、农业部门对本规程的执行情况进行监督指导，对外贸易部门对出口肉品的检验进行监督检查。”虽然肉品卫生检验工作由商业部门的食品公司负责，但其检验人员都是由国家分配到企业的专业兽医人员代表国家行使政府的检验检疫职能。由于其食品公司国有的性质和上交利润的经营方式，企业的纯商业利益较为淡化，食品公司企业内的兽医人员能够代表国家行使其职责权力，并按照《肉品卫生检验规程》的要求严格处理病害畜体和其产品。

         改革开放后，食品公司“一把刀”的肉品供应形式被“多把刀”所代替，食品公司的趋利性逐步显现，企业内兽医人员的职责权力开始屈从于企业利益而淡化了政府的检验检疫职能。而农业、卫生部门的监督职能也在多年计划经济的管理模式下不便参与，逐步淡化的不能有效执行。为适应生猪屠宰从食品公司独家经营变成多渠道经营的新变化，加强经济转型时期的屠宰行业管理，保障“多把刀”肉品供应形式下消费者的肉食品安全，国家陆续出台了一系列涉及屠宰检验检疫的政策法规，开始逐步调整改革屠宰检验检疫工作。

        1985年国务院颁布的《家畜家禽防疫条例》规定：“屠宰厂、肉类联合加工厂的畜禽防疫、检疫工作，由厂方负责，厂方出具检疫证明，加盖验讫印章，农牧部门进行监督检查”， “其他单位、个人屠宰家畜，由畜禽防疫机构或其委托单位实施检疫”。同时对由厂方负责肉品卫生检验工作的界定为“大中型屠宰场、肉类联合加工厂具备检疫条件的，畜禽防疫、检疫工作由场（厂）方负责，其畜禽产品由场（厂）方出具检疫检验证明，加盖胴体验讫印章，由农牧部门防疫检疫机构和派出的兽医检疫人员进行监督检查。” “凡不具备检疫条件的畜禽屠宰、加工单位、个体户所屠宰、加工的畜禽、畜禽产品，由所在地畜禽防疫检疫机构或乡（镇）畜牧兽医站进行宰前检疫和宰后检验。”这一时期，“家畜宰前检疫、宰后检验及其处理，仍然按照《肉品卫生检验试行规程》规定执行”。由此，农、商两个部门围绕着肉品卫生检验职责权力的争执一直不断。

         为有效解决农、商两个部门在肉品卫生检验职责权力方面的争执， 1996年9月28日，国务院办公厅下发《关于生猪屠宰检疫管理体制有关问题的通知》（国办发〔1996〕40号）。是一个关于屠宰检验检疫体制的转折性文件。该通知明确生猪屠宰检疫是政府行为，由农业部门的畜禽防疫监督机构实施，同时规定农业部、国内贸易部协商确定范围的“两厂”屠宰检疫，由企业自检、出证、盖章，畜禽防疫监督机构监督，必要时派防疫员驻厂监督。

         在这个关于屠宰检验检疫体制的转折性文件指导下，1998年《动物防疫法》与《生猪屠宰管理条例》同时颁布实施，将肉品卫生检验工作人为地分解为由农业部门行使屠宰检疫的政府行为和由商业部门管理、屠宰企业实行自检的肉品品质检验企业行为及按照《食品卫生法》由卫生部门监督的卫生检验。因此，形成了屠宰检疫与肉品品质检验和卫生检验三驾齐驱共同保障肉品卫生质量的局面。即屠宰检疫由官方兽医实施，主要在宰前、宰后检验传染病和寄生虫病，由官方兽医出具动物产品检疫证明；肉品品质检验由屠宰企业负责，主要检验健康状况、传染病和寄生虫病以外的疾病、注水或注入其他物质等，并由企业出具肉品品质检验合格证。

        然而，面对激烈的市场竞争和国有食品企业的转制，企业自行的肉品品质检验职能并没有真正的充分行使，政府的屠宰检疫职能也由于受《生猪屠宰管理条例》对企业肉品品质检验职能授权的羁绊而不能得到很好的发挥，卫生检验的执行则并不理想。

        肉品卫生检验被人为地分解为生猪屠宰检疫和肉品品质检验后，将本是兽医人员的专业性工作变成了由政府官方兽医人员和企业品质检验员分别完成的一项既有联系又有区别的工作。屠宰检疫仅对动物及动物产品是否有国家规定的十四种动物疫病判作出定后予以行政许可，肉品品质检验则包括违禁物资检测、药物残留检测、肉品品质检验、国家规定动物疫病之外的动物疫病和疾病检查等内容。而这些工作在肉品卫生检验中都应该是具有专业兽医知识的人员才能进行的。

        2007年《动物防疫法》取消了原“两厂”自检的规定，设定屠宰检疫由动物卫生监督机构对动物及动物产品实施检疫，不能再委托企业自检。并废止了《肉品卫生检验试行规程》。

        于是农业部2010年制定了《生猪屠宰检疫规程》，而肉品品质检验仍按照2008年《生猪屠宰管理条例》由企业按照商务部的规定实施。因此，肉品卫生检验工作，仍然是按照屠宰检疫与肉品品质检验工作的相互方式由政府部门和企业分别来进行的。由于《屠宰检疫操作规程》与《肉品品质检验操作规程》在操作程序上的相似性，政府部门与企业相互推责，使肉品卫生检验工作仍然无法统一。

         2013年商务部定点屠宰监督管理职责划入农业部，屠宰环节质量安全监管职责也随之由农业部门承担，至此，生猪的屠宰检疫、肉品品质检验均由农业部门监管，本应着力解决屠宰检疫与肉品品质检验多年来相互制肘的不利局面，恢复肉品卫生检验完全由专业兽医技术人员承担的政府职责，但农业部门却推卸责任，继续延用农、商两家为肉品卫生检验权利争执时所形成的屠宰检疫与肉品品质检验操作模式，把政府部门应行使的大部分职责推卸给企业。消费者的肉品卫生安全完全寄托在了企业的自律行为之上！

 

        在政府屠宰检疫与企业肉品品质检验过程中，所实施的检疫、检验，在岗位设置、检查部位、性质判定、处理方式等方面具有很多的相似性，故执法实践中，  由于政府部门受人员编制的限制，不可能派驻相适应的兽医人员进厂随屠宰企业的生产流水线实施把关检疫，而对肉品品质检验是企业必须要做好的惯性思维，则地方农业部门往往将屠宰检疫与肉品品质检验工作完全委托于企业所承担，动物卫生监督机构所派驻的官方兽医主要是监督出证了。而企业为了节省人力和减少劳务支出，多采取一岗多职的方式兼职从事检疫、检验工作，使肉品卫生检验工作并没有落到实处。多数企业怀着侥幸的心理，以应付监督检查的肉品检验模式从事肉品屠宰加工行业，是目前国内屠宰企业普遍存在的肉品安全隐患！

　　要切实保障肉品卫生安全，必须将屠宰检疫与肉品品质检验合二为一，收回赋于企业的肉品品质检验权限，由专业兽医技术人员承担肉品卫生检验工作，实行官方许可，政府泒驻，协会监督，企业雇用的肉品卫生检验模式，才能有效解决官方兽医不足、企业敷衍应付、兽医尽责履薪等一系列问题，使肉品卫生检验真正成为兽医工作切实保障消费者食肉安全的一项重要任务。