五原县公安局派出所警务模式改革一步到位“三队一室”工作机制破解基础工作四大难题

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　　按照2018年全市基层基础工作的部署要求，五原县公安局结合实际，科学整合派出所设置，强化机制建设，派出所警务模式改革一步到位，“三队一室”工作机制破解了长期困扰基层基础工作的四大难题，取得了较好效果，辖区百姓拍手称赞。

　　一、整合警力资源一步到位，破解了派出所警力不足的难题

　　五原县公安局局党委坚持机构规格不降、领导职数不减的原则，将原有的16个派出所整合为13个派出所。整合工作一步到位，多途径下沉警力，破解了派出所警力不足的难题。一是科学划分派出所辖区。五原县公安局针对城区人口集中、工作半径小的实际，以实有人口总数、治安复杂程度、接出警半径为依据，科学划分派出所辖区。原胜丰派出所、城南派出所合并整合为新的胜丰派出所。二是机关警力充实派出所。为进一步提升派出所警力，五原县公安局将机关30岁以上40岁以下的年轻民警充实到派出所一线，为派出所培养生力军。将50岁以上的民警充实到派出所，专门负责组织发动群众、开展治安巡逻，调解民间纠纷，让老同志发挥余热。由此实现机关“瘦身”、基层“强体”，“警力下沉”五个月来，基层派出所活力倍增，辖区群众收益，接收锻炼的机关民警素质也得到有效提升。

　　二、创新机制建设一步到位，破解了工作效率不高的难题

　　五原县公安局在体制不变的情况下，机制先行，破解了派出所工作效率不高的难题。

　　（一）建立“三队一室”工作模式。充分借鉴先进地区经验，创新“三队一室”工作模式。三队，即社区警务队、打击办案队、治安巡逻队，综合指挥室。一是做实社区警务队，夯实派出所的群众基础。社区警务是公安工作最源头、最基础、最前沿的工作，把社区警务抓好了，公安工作的根基就能够进一步全面夯实。改革后的社区警务队设社区警长13名，有社区民警95名、治安民警43名。其中，社区民警按照“1个民警+1个辅警+N个网格员”的模式，配备专职辅警25名和网格员若干。社区民警不参加派出所值班，每天在社区工作时间不少于4小时，根据阶段性任务要求可采取弹性工作制。二是做精打击办案队，磨砺派出所的破案尖刀。打击办案队民警占派出所总警力不少于60%，执行四班三运转，值班民警24小时值班，值班后备勤一天，其余班次正常上班；正班班次实行“2+2+N”运行模式，即2名正班民警（AB角色），负责接待群众、接处警等，2名副班民警，负责处警，明确案件主办，N名警力，配合做好当班工作。三是做优治安巡逻队，提高派出所的防控能力。治安巡逻队民警实行8小时工作制，结合“九微警务”中的“微网格”机制，开展定点巡逻，定向式盘查，组织社会辅助力量在社区开展巡控；派出所推行“定岗不定人”工作模式。将各派出所辖区分为3-4个巡防区，把治安巡逻队分成3-4个组，实行轮岗巡防，避免“铁路警察、各管一段”，让民警都能有效掌握整个辖区的治安情况。“轮空”的1个组则主要负责治安查处和线索收集工作。同时，将值班巡逻警力摆在街面，出警速度由原来的平均6分钟提升到4分钟到达。四是做强综合指挥室，打造派出所的警务中枢。为提高综合指挥室的指挥能力和权威，综合指挥室由“一把手”担任主任，承担指挥调度、信息研判、法制监督等任务，是派出所日常工作的枢纽。每日设值班主任1名，由所领导轮流负责；设值班长1名，抽调当日值班的1名社区警民警担任；同时安排1名辅警协助。此外，内务管理、后勤保障、窗口服务等工作也由综合指挥室统筹管理。

　　（二）明确“三队一室”职责。一是社区民警负责组织开展群众工作，掌握社情民意，管理实有人口，组织安全防范，维护治安秩序，参与落实构建大调解格局。目前，已采集实有人口信息282100条，实有房屋信息88933条，实有单位信息3302条，为侦查破案提供线索4条。二是打击办案队民警负责值班备勤、接处警、行政案件办理、一般刑事案件侦办、信息采集等工作。各派出所累计破获刑事案件44起。11月17日，五原县五洲商城楼下等7个沿街门店相继被盗，打击办案队民警积极配合刑警大队，仅用13个小时将犯罪嫌疑人抓获。三是治安巡逻队民警按照县局立体化、信息化、网格化巡控工作机制，带领辅警做好辖区网格内巡逻工作，根据指令在辖区卡点、重点部位等及时拦截、查处、检查有关人员、车辆；维护学校、党政机关、银行、水电气等重要民生部位的秩序，保障生产、生活安全。目前，治安巡逻队帮助群众救助走失老人和儿童3人，群众安全感不断提升。四是综合指挥室民警加强基础数据研判，服务领导决策和打防控实战；对派出所工作中收集的基础信息常态化实时汇总，对录入平台的案件质量加强日常监管；通过分析数据、倒查研判，对派出所各岗位日常工作、队伍管理进行保障监管。

　　（三）优化警种协作机制。一方面建立与特巡警大队工作衔接机制。每天凌晨（0:00-7:30）由县局特巡警大队2个巡逻车组承担隆兴昌镇辖区内全部的巡逻勤务，同时，接受派出所接处警调度，配合派出所开展接处警工作，有效增加了接处警力量。派出所轮换回所的警力可以及时开展治安查处和案件办理工作，有效提升了办案效率。另一方面各派出所实行AB岗工作机制。为了解决在同一辖区短时间内出现两起以上警情以及有重大警情时警力不足的问题，五原县公安局党委决定自10月10日起，整合14个派出所实行8组AB岗工作机制，即A岗辖区内短时间内出现两起以上警情、有紧急勤务、出现重大警情或者群体性事件，警力不足时，B岗警力协助A岗及时处警。如有重大或特殊警情，AB岗总体警力不足的，由刑警大队及巡特警大队值班民警协助处置。再一方面，实施打击协作捆绑式考核机制。确立派出所与经侦大队、刑警大队分工负责、协同作战、捆绑式考核工作机制。派出所为一般刑事案件的主侦单位，派出所主管案件的副所长为主侦领导，主侦领导指定派出所案件队民警为主侦侦查员。辖区经侦大队和刑警大队配合侦办。经侦大队和刑警大队负责侦办的跨区域、系列、团伙案件，八大类案件，涉枪、涉暴、命案、拐卖妇女儿童案件，电信诈骗、久侦未破扒窃案件、盗窃车内财物案件等由属地派出所配合侦办。该机制运行以来，破获刑事案件464起，同比去年案件数减少191起，同比下降29%，达到了“大案必破、现案快破、小案多破、案件控发、有损即挽”的工作目标。2018年9月2日，套海派出所立足辖区发案，在县局经侦大队和刑警大队的大力协助下，在呼和浩特将涉嫌非法拘禁罪高某抓获。

　　三、强化硬件建设一步到位，破解了办公场所脏乱差的难题

　　一是筹建、改建新的派出所办公场所。为提高派出所正规化建设水平，投资1000万元新建5个派出所，投资600万元对8个派出所进行升级改造，为全县13个派出所逐一制定个性化建设方案，全部予以改建，累计投入建设专项资金500余万元，确保全局派出所建设既模式统一、又各具特色。二是建设社区（驻村）警务室。五原县公安局现有40个警务室。为了加强警务室标准化建设工作，根据《公安派出所建筑外观形象设计规范》要求，县局制定了警务室统一标准的外观标识、规范的内务设置以及标准的警务公开、人性化的办公设施。民警在社区警务室能办理的业务、民警在警务室接待群众的时间都统一公示。推行开门办公，就近处警，确保群众进门有人接待、矛盾纠纷有人调处、群众求助有人帮助、社情民意有人摸排，提高见警率、管事率和群众满意度。

　　四、推行零距离服务一步到位，破解了群众满意度不高的难题

　　五原县公安局以简政放权、放管结合、优化服务为总体要求，缩小服务半径打造“家门口”警务，延伸服务窗口打造“半小时”服务圈，企业主动上门“定制式”服务，将服务送至群众身边企业门前，受到驻县企业和全县人民的广泛赞誉。一是一次性办理服务。根据“放管服”改革要求，各派出所所有窗口全面实行“只跑一次”新政，即对无需户政审批且材料齐全、合乎法规的的申请，实行“一次性办结”；对需经审批的申请，实行“限时办结”，写明办结时限及办理民警，进一步简化和便利了申请人办证手续和时间。坚持“能查询的材料不多头跑、可在网上传递的资料不反复跑、能在窗口解决的问题不上下跑”的原则，充分发挥无纸化审批优势，提高审批速度，实现办证信息在受理、审核及制证部门间的快速流转，让申请人不必再携带材料两头跑，实现真正意义上的“让数据多跑路，让群众不跑腿”。依托“互联网+公安政务服务”，将公安26项公共服务事项和16项行政审批事项接入网上政务大厅。利用“五原公安微警务”等微信公众号载体，网上公开户籍政策制度、办事流程、办事进度等，方便群众查询领证。二是上门服务。对于不方便在工作日和周六休息日办理证照的企业员工、卧床病人和残疾人，开展上门服务，累计为企业和群众上门办理证照2000余件。工业园区派出所主动深入辖区金麦公司，为外地户籍的企业职员办理居住证登记、发证工作，方便企业职员补办身份证。三是延时服务。各派出所除每周六延时对外提供办事办证服务外，为方便中考、高考学生初办、补办身份证，各派出所户籍窗口公布民警预约电话，保证中、高考学生随时到派出所随时可以办理身份证，累计为中高考学生初办、补办身份证157件，受到考生家长、考生和社会各界的广泛赞誉。

全局“三队一室”（“两队一室”）统一标牌、统一档案

社区警务队在辖区进行入户走访工作

治安巡逻队做好辖区网格内巡逻工作

打击办案队破获电动车被盗案，群众前来认领

户籍民警开展延时服务为四完小小学生办理身份证

打击办案队抓获外省逃犯

社区警务队对辖区幼儿园场所进行信息采集

治安巡逻队联合加油站进行反恐演练