严把细作治“三难”——宁北街道王村“两委”换届案例分析

I 'm okay

　　王村位于宁北街道办事处最东部，新308围村而过，人口3258人，党员86名，耕地3600亩，是远近闻名的“老大难”村。

该村换届面临“三难”，一难是该村姓氏较多、选举难。有30个姓氏，没有超过全村人口的20%的大家族，因此干亲、姻亲较多，关系复杂，历史上从未成功进行过村委会选举，村内多年没有村民代表；二难是信访问题突出。王村是多年后进村、上访村，个别村民动不动就外出上访告状。村内矛盾主要是各小组土地分配不清、上届遗留旧欠和征占地引发的上访等问题。与此同时，在城市化建设加快推进的新形势下，城郊区位优势日渐明显，村情民情也呈现出新的特点，征占地引发的矛盾逐渐增加。老访户吴某军等已持续了20余年，新访户也不断出现，不担省市挂号，领导知道，县信访局每天都有该村访户值守。三难就是新老干部矛盾多。王村组织史上支书变动、班子调整频繁，特别是从2014年开始，更换支书4名，党员之间、新老干部之间甚至两委班子之间都关系复杂、矛盾突出，成为换届最大难题。

　　一、选情分析

【民情分析】群众迫切希望以这次换届为契机，通过民主、公正、公开、公平的选举程序，选出心系群众的“当家人”和强有力的村两委班子，给王村带来改变，带领群众加快发展，跟上宁晋城市建设的步伐。

【班子情况】村两委班子思想保守，工作缺乏创新。具体表现：在党建方面，班子成员不团结，工作标准低，掌控全局能力差，战斗堡垒作用发挥不明显；在为民服务方面，服务意识差，凝聚民心、民力能力不足，群众威信不高，兴办实事好事少；在治理方面，不能主动适应城市发展新形势、新要求，不能充分发挥城郊区位优势，用城市社区建设的理念指导本村建设能力欠缺。

【党员情况】党员民主意识强，政治素质高，参与管理积极性高，但也存在思想守旧、开拓意识差等问题，思想认识、工作思路与当前形势不相适应，先锋带头作用发挥不明显。

【信访维稳】因处于城市建设的关键时期，土地收储关乎村民的切身利益，居民对土地的关注程度高，加之村内长期以来姓氏较多、派系明显，导致信访问题突出。同时，涉军问题也很突出，影响了村内和谐稳定。

综述：王村的村情民情在新的形势下呈现出复杂多变的特点，信访维稳成为压倒一切的重要工作，推动城市化建设可谓困难重重，这就对换届后新“两委”班子掌控全局，凝聚民心提出了新的要求。

二、成绩与亮点

“两委”换届工作启动后，宁北街道党工委针对王村特殊村情，在多方摸排走访、综合研判的基础上，做出“真换届不碰红线、不出事保底线、细操作冲剌标线”的工作目标，做到了程序最严格、工作最细致、措施最务实，经过两个多月的持续工作，高质量完成了王村“两委”换届，用信访老户的话讲：瞪大眼睛找换届中的毛病，两个多月了，真没发现，这回王村换届真公正！

1、选出了结构合理的新班子。顺利实现支部书记、村主任一人兼，村“两委”职数、交叉任职等结构指标均达到省市要求，“两委”班子结构实现了“三个优化”，即年龄结构进一步优化、知识结构进一步优化、性别结构进一步优化，全面实现了选出好干部、配出好班子的目标要求

2、选出了契合民心的新村委。在王村历史上，因种种原因，尚无村委会选举成功的前例，本次选举实现了首次“民选”成功的历史性突破，参选率达到90%。新当选村委政治素质高，群众基础好，工作能力强，能较好把握农村工作脉搏，适应发展新形势。

3、选出了担当干练的女支书。经过大量走访、反复酝酿，在协调、平衡村内各方利益的基础上，党工委谋划确定了张端珍作为重点候选人。张端珍高票当选为王村党支部书记、村委会主任，其有丰富的基层工作经验，群众基础好，工作热情高，理念先进，敢想敢干，对新形势、新政策把握准确，必将带领全村开拓村改居发展新局面。

　　三、做法与经验

1、“党管换届”不动摇

街道党工委严格履行主体责任，将换届工作摆在全局工作的突出位置，把“党管换届”原则贯穿换届全过程、落实到换届工作的方方面面。选前党委深入开展谈心谈话，细致排查矛盾隐患，主动化解矛盾纠纷；以零容忍的态度严厉查处违纪违法行为，营造了良好换届风气。党的领导是根本，党工委充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，确保了换届工作稳步推进。

2、发扬民主讲公平

做好换届选举工作，必须在党的领导下充分发扬民主。充分发扬民主，是选好配强村“两委”班子的重要保证。王村派性明显、信访问题突出、原支部软弱涣散，充分发扬民主是换届选举成功的关键。因此，在制定选举实施方案时，广泛征求了党员和群众的意见；候选人的推荐和确定，也经过了反复酝酿协商，充分体现了党员和群众的选举意志。

3、履行程序“严细实”

紧扣选前、选中、选后不同阶段的重点环节和重点工作，切实做到履行程序不走样、实施步骤不减少、执行法规不变通。在代表推选和选民登记阶段，为防止因统计疏漏引发问题，采取了“三对三查一公榜”的做法，即对照上一届选民登记情况、对照户口信息、对照新农合资料查漏补缺，通过召开村干部会议、村民代表会议、工作人员入户进行三次核查；核对无误后进行选民名单张榜公布，确保了选民登记不漏、不错、不重。选区划分连续三个晚上研究讨论，确保分析到每一户每一人；对重点人、信访户的预案反复推敲，做到万无一失；委托投票办理实行上门服务，确保不拉一户一人；现场领票身份证、选民证、委托书一个不能少，确保公正公平；资格审查一把尺子量到底，给谁也不开口子，保证了人选质量；为确保选举成功，针对自荐报名人数较多，通过谈心谈话、代表会述职评议等方式，成功劝退5人，未出现任何不稳定问题；选举操作流程式、标准化办公，群众非常认可和满意。