村民在看村内张贴的扫黑除恶通告。 何辉随工作专班刚进驻柴湖镇鱼池村的时候，听到周围百姓对这个村有一种“三子”说法：提水袋子、土匪寨子、生病秧子。 提水袋子意思就是天下大雨的时候，鱼池村就变成了“沼泽”，到处都是水；土匪寨子就是指这个村子强人、恶人比较多；生病秧子则形容村子里患病者较多。 何辉是湖北省钟祥市委办政研室副主任，他告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在扶贫攻坚过程中，钟祥市委、市政府调研发现，深度贫困村鱼池村财务混乱、工作瘫痪、班子散乱、上访不断、民风强悍，群众怨声载道。 2018年5月，经过前期调研，钟祥市委、市政府决定，由市委政法委牵头，在鱼池村开展“扫黑除恶”和“整治干部作风、整治发展环境”活动，工作专班随即进驻。 随后，鱼池村的村两委班子中，村支书、分管政法的村委会副主任被抓，村集体资产清理、财务清理同步展开。整治干部作风、配齐村两委班子，重新评定贫困户、理顺群众情绪，“扫黑除恶”正推动鱼池村走上一条由乱到治的涅槃之路。 鱼池村村务公开栏里张贴的集体资产资源清理公告。 深度贫困的移民村 上世纪六十年代末，为支援国家重点水利工程丹江口水库建设，4.9万河南淅川群众离别故土，辗转搬迁至钟祥。 大柴湖经济开发区官网资料显示，安置区域是长满芦苇的沼泽地，周恩来总理亲自命名为“大柴湖”。当时国家仅配发移民每人289.74元建房费用和每户150块打灶砖、15公斤柴草。移民们白手起家，在这里开垦出第二故乡。 柴湖镇是全国最大的移民集中安置区，鱼池村是柴湖镇唯一的深度贫困村。目前，全村327户1235人，人均耕地面积不足0.8亩，人多地少、资源贫瘠，村民们的收入来源主要是种田和打工。 官方提供的数据显示，目前鱼池村集体负债60余万元，2017年人均纯收入只有4107元，村内贫困户占比达17.4%。 何辉说，他们在走访过程中发现，1996年村里发生的一起命案可能给村民们留下了阴影。一个雨夜，时任村支书在河边大堤遇害，受当时的办案条件等因素影响，案件至今未破。柴湖镇派出所所长杨洪说，警方一直没放弃对案件的侦破，将其作为重点案件还在调查。 很多村民对这个支书念念不忘，“非常好的支书，下大雨自己家的东西不顾，先去看看村里谁家漏水了”，何辉说。 凶案的发生使得村民们即使遭到欺压也敢怒不敢言，而村两委班子不理政也使得民风变得强悍，“自己狠才有出路”。于是村集体资产被霸占等种种乱象开始出现。 何辉看来，这些问题的根源在于村两委班子的涣散和混乱。过去十几年里，鱼池村经历了恶势力拉帮结伙，暴力破坏选举，把持基层政权、欺压百姓的灰暗时期。 鱼池村里悬挂的扫黑除恶条幅。本文图片 澎湃新闻记者 邵克 图 无法正常换届的村两委 全玉清2005年之前曾担任过鱼池村的党支部书记，他回忆，2005年之后，村里的选举就没有成功过，“拉家族观念，送烟，他们推选的人，票数过不了就把选票撕了，实现不了正常换届”。何辉说：“鱼池村每当换届选举之前就有人拉票，到处贿选，选举工作不能正常进行，无奈只能上级任命，20年换了11任村支书，都成为了临时的”。 正常选举被破坏，也导致全新波等人长期把持村两委班子。鱼池村妇女主任杨新芝说，全新波从上世纪1999年就开始由担任村会计进入村两委班子。在她看来，全新波工作能力是有的，只是后来变得“贪玩儿”。 派出所所长杨洪介绍，被抓的村支书全新波、村委会副主任全书杰从2009年就搭班子一直到案发，2016年当时在任的村支书因为遭到全新波等人的排挤，无法开展工作，最后选择辞职。 杨新芝说，除了自己负责的事，村里的一些工程项目之类的重大事项，全新波从来不告诉自己。村两委很少开会讨论事情，一年也就开个两三次，村民代表大会则一年也开不了一次。 根据杨洪的描述，全新波近年来处于一种中午喝酒，下午打牌，晚上还喝酒的状态，案发搜查时，查出全新波一万多元的早餐欠条。 后来调查还发现，2010年的时候全新波曾以杨新芝的名义，虚报2005年的人口普查款1500元，并将这笔钱占为己有。而杨新芝告诉澎湃新闻，她是在工作组进驻之后对村里财务进行清理审计时才知道这件事的。此外，全新波还多次以别的村干部的名义虚报环境整治工程款等，而这些钱最后都进入了全新波自己的腰包，全新波等人对村两委的把持可见一斑。 荆门市教育驻村工作队队员张卫国是2017年7月开始驻村的，他告诉澎湃新闻，刚开始愁的不得了，鱼池村有精准扶贫对象57户，但群众普遍反映村干部在贫困户认定工作中不公开、不公平。 “精准扶贫做不到精准，贫困户认定有优亲厚友的，有的贫困户连自己是贫困户都不知道”，张卫国说，“这不但造成干部群众对立，而且导致帮扶越多，错误越大，扶贫工作最终交不了帐”。 一位身患先天性的多发性纤维瘤的村民说，他因为患病难干重活，妻子也患有甲亢。自己曾找过全新波申请认定贫困户，总被告知下次有了名额再说。 扫黑除恶“第一枪” 钟祥是一个农业大市，下辖17个乡镇，3个国营农场， 2个经济开发区，总人口103万，农村人口近80万。 为了掌握全市农村地区涉黑涉恶情况，2018年5月，钟祥27名市领导带队到全市491个村开展调研。调研发现，农村地区涉恶现象大量存在，突出表现在部分地方恶霸恶势力横行，相互之间拉帮结派，暴力破坏选举，干扰村两委正常工作，强揽工程，欺压百姓，群众敢怒不敢言。部分村两委班子软弱涣散，村内财务管理混乱，致使村内工作处于瘫痪状态。部分村集体资产长期被少数人霸占，村干部与恶势力串通一气，贪污受贿、吃拿卡要，群众上访不断。 钟祥市委、市政府决定，将扫黑除恶治乱与农村基层“拍蝇”、“毁伞”相结合，通过惩治贪腐、建强村级党组织，铲除黑恶实力滋生土壤。 试点先行，鱼池村成为首批引路典型。钟祥市政法委牵头，市纪委监察委、公安局、审计局、财政局等近十个部门参加整治专班。 5月下旬，工作专班进驻鱼池村后开展了全面走访，但走访并不那么顺利，“村干部在的时候不敢说，儿子说的时候母亲在旁边扯袖子不让说”，何辉说。 为了获得百姓信任，由钟祥市公安局一名副局长、公安局法制大队教导员、治安大队刑侦大队以及基层派出所干警组成的“扫黑除恶”工作专班打响了“第一枪”。 负责政法工作的村委会原副主任全书杰，因为在当地的一家企业挂职的要求未得到满足，纠集部分村民驾驶拖拉机、三轮车将企业出入口长时间封堵，致使企业生产经营秩序受到严重影响并造成上万元经济损失。 杨洪介绍，5月底，警方对全书杰采取强制措施刑事拘留，6月29日，全书杰因涉嫌寻衅滋事罪被批准逮捕。随后，工作专班将扫黑除恶的公告印发了100份，张贴在村内各个角落，召开了全村的扫黑除恶动员大会。 “原准备300人参加的会议，最后到会500多人”，何辉说，村里还设立了6处举报箱，发动群众。工作专班先后收集群众书面举报51份，8人当面举报。核查案件线索148条，立案23其，破案21起。 其中29人次被处理，其中经济处罚12人，行政拘留12人，刑事拘留6人。逮捕包括原村支部书记全新波、原村委会副主任全书杰在内的犯罪嫌疑人4人。 “三个一律” 在“扫黑除恶”的同时，工作专班还组成了财务审计工作组和集体资产测量核实工作组，清理村集体资产资源，摸清家底；清理村级财务，理顺账目，寻找贪腐线索。 经过近两个月的工作，工作组清理出村集体机动地、鱼塘等53处200余亩集体资源，231万元集体资产，并在村里张贴了公告，将清理结果公示。 何辉介绍，为了平息民愤、争取民心，对清理出来的问题实行 “三个一律”：欠群众的款项一律兑付，侵占村集体资产的一律收回，违法乱纪人员一律追究责任。 清理还发现，全新波涉嫌贪污、侵占移民后扶贫资金19万余元，在纪委监察委以及财政局等单位的配合下，公安机关将全新波刑事拘留，目前其已被移交钟祥市纪委监委留置审查。 人抓了，班子要重新配齐。钟祥市委从柴湖镇机关中选派了干部王殿忠担任村支部书记，他曾在别的村担任村支部书记，后经报考公务员进入镇机关工作，工作经验丰富，能力较强。此外还通过群众推荐、组织考察，选出3名党员充实到村支部领导班子中。 配齐班子的同时，工作组在鱼池村的党员干部中开展“整顿干部作风、政治发展环境”专项活动，推动基层党建，净化村内政治生态。 何辉介绍，工作专班还开展了全面普查、疑点筛查、难点核查、评议补差、公示再查等五轮大走访大调查。经调整，在原来的57户贫困的基础上拿掉了不符合条件的30户，新增贫困户4户，最终确定了贫困户31户，一些因病致贫的家庭被纳入进来。 理顺了群众情绪，美丽乡村建设和扶贫工作就好推进了。何辉介绍，村里聘请了专业的规划设计部门，对村里水系、道路、住宅和农田进行规划，确保农田旱涝保收。在产业发展方面村里还引进了企业，种植精品蔬菜，带动村民增收。