随笔 ∥ 为官场“治庸”点赞

真言堂最诗文

□邓家恂

这些年，全国各地“治庸”措施震动官场，多名官员因考核基本称职被诫勉谈话，绩效奖金全部扣除，一年不得被提拔，有官员感慨：“现如今，在官场如果有人当官想混，肯定不好混了。”一个“混”字，道出了时下官场存在着不贪不占却居其位不谋政的庸官，道出了发展中出现的固步自封、狭隘小气、消极怠工的庸懒状态。显而易见，这些举措对一些作风庸懒的领导干部亮出“反庸治庸”的利剑，这对于整顿吏治、提高行政效率，无疑是开出了一剂猛药。

　其实，庸官的表现形态有三种：不作为、乱作为、不会作为。不作为就是他有能力，他不干。像小平同志讲的，占着茅坑不拉屎。第二种叫做乱作为，乱作为是说他有能力干这个事，有制度，有规范，各方面都有要求，但他随心所欲，根据他自己的需要，他去干事。像我们前些年讲的，给钱就干事，不给钱就不干，给了钱胡干事，不给钱不干事。还有一种是不会作为，不会作为涉及到干部的素质，他没这个能力，站在那个位置上给他什么事他干不了。

　为什么要对这些“庸官”行为下大力气进行整治？有人把腐败比作硬伤，那么，庸官则是暗伤，平日被太平景象掩盖，一旦爆发，损失无法估量。和贪官相比，“庸官”的行为具有非常强的隐蔽性，正是由于其具有不易察觉的特点，所以它的危害性也往往不被人所重视。大量庸官混迹于官员队伍中尸位素餐，有的甚至被提拔重用，无疑极大地伤害了那些一心干事创业的干部的心。在现实生活中，不仅存在“干与不干一个样，干好干坏一个样”的现象，甚至还存在“干不如不干”的现象。我们目前所从事的改革事业是前无古人的事业，无成功的经验可循，如果我们的干部都因循守旧、循规蹈矩，都习惯于“一站二看三通过”，那么改革事业的前景将无法令人乐观。但从时下许多地方政府的干部政绩考评机制来看，其导向作用却恰恰相反，不仅有些心思不用在工作上且一门心思跑官要官的人容易得到升迁机会，就是许多饱食终日无所用心的干部，在仕途上也往往比那些锐意进取的人顺利得多，这不但导致许多“干吏能臣”伤心失意，更是我们的改革事业在某些地方和领域迟迟难以突破的重要原因之一。

　当今社会，有人认为，“为官不贪不占，不干事也算是好官了”。其实，不贪不占只是党和人民对党员领导干部的起码要求和为官的基本标准，一个好官不仅要不贪不占，更要上为国家谋利，下为百姓造福。西汉戴圣《礼记·杂记下》有一段话说得好：“君子有五耻：居其位，无其言，君子耻之；有其言，无其行，君之耻之；既得之而又失之，君子耻之；地有余而民不足，君子耻之；众寡均而倍焉，君子耻之。”意思是说，为官有五种耻辱：一是身居其位，而没有良言善谋；二是有良言善谋，而不能实行；三是开始时能因其才学得到其职位，后来因无能而失去职位；四是管辖的地区很广大，而百姓却贫困不足；五是众人所得都相等，而自己却倍数于他们。可见古人为官标准之高，治吏之严。

　　当然，我们从古人的“五耻”中也看出当今整治发展环境，整顿官场吏治的诸多启示。一个地区的经济发展离不开一个好的发展环境，这个环境有“软”、“硬”之分，尤其是软环境建设的“主体”都是一些拥有相当权力的官员，只有增强官员们的服务意识和大局意识，治一治那些做一天和尚撞一天钟的庸官，甚至不撞钟的昏官，净化干事创业的发展氛围，塑造良好的“软”环境，改变庸懒状态，落实“两学一做”才能不会成为一句空话。

　应该说，如今官场出现这样的好做法、好举措是应该值得国人庆幸的，我们相信，会有越来越多的地方政府走出这样一条新路来。关键的是，我们该怎么做，才能让这种合符发展规律的、实事求是的举措坚持下来。依笔者之见，要在务求实效上狠下功夫，在建立长效机制上大做文章。首先要以落实发展规律为目的。整治庸官懒政的出发点和落脚点，都是为落实科学发展开路，为科学发展清障，为科学发展护航，要正确处理好治庸与科学发展的关系，“磨刀”与“砍柴”的关系，形式与内容的关系，近绩与长效的关系，为科学发展提供精神动力和能力保证。其次要敢于动真碰硬。真正做到在学习上动真碰硬，在思想上动真碰硬，在典型案例的处理上动真碰硬，让怕学习、怕钻研的人混不下去，让碌碌无为，无所事事的人撑不下去，让不贪不占不谋政的官员做不下去。第三要建立长效机制。我们要克服那种运动式的短期效应，阶段动作，建立健全拒庸防庸、反庸治庸的长效机制，是确保落实措施落地的关键所在。要在建立健全领导班子和领导个人绩效考核的同时，落实好“考事与考人、能上与能下、官评与民评、对上与对下”体系建设，以公正、透明、统一的尺度评价官员的优劣，解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题。

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