解放军薪饷待遇历史沿革

冷雾

——沈阳军区后勤史馆供应分馆巡礼

展馆撰文/ 冷 雾

军史馆外景

军史馆馆长、全国最美退役军人徐文涛大校，亲自为观众讲解。

1958年11月，毛泽东主席来到某部饮事班，亲切地询问战士们：“津贴够不够用，有没有节余，晚上睡觉暖和不暖和，公家发的鞋袜够不够穿。”毛主席再三勉励战士们说："你们要努力学习，要艰苦补素。″毛主席的话，战士们感到无比亲切而温暖。

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一、土地革命时期的供给制

(一）经费来源

1927年秋，中国工农红军建立井冈山根据地开始，主要采取打土豪筹措粮款，以保障供给。1931年11月，在江西瑞金成立中华苏维埃政权后，红军的经费来源，除打土豪和军事缴获，主要依靠红色根据地的税收、发行公债。苏维埃政权也把当地出产物资运到国民党地方军阀控制地区销售，以获得收益，还有共产国际也提供部分经费。

(二）待遇标准

1927年9月，秋收起义部队在江西省永新县三湾村改编时，确立了我军官兵待遇平等原则。部队废除薪饷制，官兵吃一样的饭，穿一样的衣服，同样分得一份伙食尾子或零用钱。这一创举得党中央确认后，红军全面实行供给制，一直沿袭到建国初期。红军的津贴费，因经济条件限制，没有形成统一标准，也不定期发放。1934年红军长征，离开江西苏区根据地，衣、食、住、行都遇到极大困难，还遭大批敌军围追堵截，连吃穿都成了问题，津贴更得不到保障。

(三）发行货币

1932年2月，中华苏维埃政权便创立了银行，开始发行统一的纸币“苏维埃币”，面额为一元、五角、二角、一角、五分，共5种。苏票一元与银圆一圆或法币一元相等值。

▲1927年9月，秋收起义部队在江西永新县三湾村进行改编。确立了官兵待遇平等的原则，在连队由士兵委员会负责监督伙食费的收支和物资的采购，参与伙食帐目的结算和“伙食尾子″的分配。这种分配形式，可谓我军津贴的刍型。

▲毛泽东在为红4军第九次党的代表大会起草的决议中写道：红军人员的物质分配，应该做到大体上的平均，例如官兵薪饷平等，因为这是现时斗争环境所需要的。图为红4军第九次代表大会决议案。

▲1930年5月、鄂西特委、省委在向中央的报告中写道：“部队兵土的实际生活，每天每人只有400文的伙食费，10天发1元零用钱，服装草鞋等完全由公家负责。所以有时虽生活不好，兵士也没有怨言。”图为鄂西根据地一隅。

▲  1935年 12月 ，西北革命军事委员会主席毛泽东，副主席周恩来、彭德怀颁布规定，无线电技术、医务人员、电话技术人员和红军学校军事教育专家四类人员，享受技术津贴。一等每月12元，二等8元，三等4元。图为享受特殊津贴的红一方面军无线电报务员合影。

▲ 1935年4月份的支付决算。支付项目包括军事费、行政费、津贴费、政卫费、粮食费、内务费、教育费、外交费、财务费、地方武装费。

▲ 中国共产党革命家、政治家、军事家、杰出的农民运动领袖方志敏，在监狱里写的《清贫》一文写到：“就在我被俘的那一天~一个最不幸的日子。有两个国民党士兵，在树林中发现了我，在身上没有搜到钱后，士兵不相信：像你当大官的会没有钱？。并威胁不把钱拿出来，就是一颗炸弹，然而仔细搜身结果，确实一个铜板也没有。

▲ 罗荣桓在井网山斗争时期分得的伙食尾子一一块银元。在一次战斗中，一颗子弹正好打在罗荣桓装在胸部口袋里的这块银元上。后来他诙谐地说，要不是这块银元保驾．我早就去见马克思了。

▲ 东北军区后勤部长、总后勤部副部长周玉成，曾任红三军团供给部长。长征途中亲自守护着三军团的账本和一担银元，这是三军团的全部家当。翻越雪山时空气稀薄、寒风刺骨，快到山顶的，挑着银元的战士不幸牺牲。周玉成含着泪水亲自挑起担子，咬牙翻过了大雪山。

▲ 土地革命时期红色政权发行的货币。

二、抗日战争时期的供给制

(一)经费来源

西安事变后，蒋介石同意联共抗日。1937年8月，红军改编为“八路军”，国民党政府发给军饷。根据协议对三个师按4.5万人计算，每月发军饷法币63万元，其中生活费30万元。以后略有增加，但每年没超过75万元。军饷由八路军西安办事处领取。国民政府给新四军每月发经费6.6万元。另外江北的新四军每月经费3万元，由安徽省国民政府提供。在统一战线原则下，八路军分散游击发展部队，1940年扩大至40多万人，这些部队主要靠部队自筹供给。1941年初皖南事变后，国民政府停止了八路军、新四军的军饷。为走出困境，提高保障能力，1941年开春，陕甘宁边区开展了轰轰烈烈的大生产运动。

(二）待遇标准

1939年1月八路军参谋部规定了供给制标准。其中生活津贴分为五等：1、主席、参谋长、政委、局长等，每月5元。2、处主任、科长、团营级干部等，每月4元。3、股长、科员、译报员、秘书、连级干部等，每月3元。4、文书、管理员、教员、排级干部等，每月2元。5、勤杂人员、战士等，每月1元。其它抗日游击区，由于作战流动性很大，经费来源匮乏，没有建立固定的津贴标准。

(三）流通货币

红军长征到达陕北后，1937年9月，陕甘宁边区政府，承认并流通国民政府发行的法币，逐步收回苏维埃票。1941年皖南事变发生后，陕甘宁边区政府独立发行货币，禁止国民政府法币在边区流通。边区银行发行的边币，票面为一元、五元、十元。图案具有鲜明的解放区文化特色。1944年5月，边区银行发“陕甘宁边区贸易公司商业流通券”，面额为五十元、十元两种。

▲ 抗日战争时期的延安城。

▲ 红军改编八路军后，东渡黄河奔赴华北抗日前线。国民党政府对三个师每月发军饷法币63万元，其中生活费30万元，军饷由八路军驻西安办事处向政府领取。

▲ 1938年12月，八路军总司令朱德、副总司令彭德怀、前方总部参谋长左权发布命令，重新规定部队津贴标准：师、旅级5元，团、营级4元，连级3元，排级2元，班长1．5元，战士1元。

▲1937年 1月 ，东北抗日联军颁布《指战员零用费支付简则》。每人每月：兵士2.4元，班长3元，排长3.6元，连以上主官4.8元，其他官佐、政工人员3元。图为东北抗日联军部分官兵。

▲  1937 年 10 月 19 日凌晨 ，八路军第129师358旅769团，一举击毁击伤日军停在山西省代县阳明堡机场的 24 架作战飞机。蒋介石特批奖励2万元大洋。陕北、太原、上海群众团体亦募集 2.75 万元。八路军总部决定，全军官兵各发奖慰金 1 元，参加阳明堡战斗官兵各发 2 元，袭击阳明堡受伤干部发 10 元，受伤战士发 6 元。

▲ 随着部队的发展和后勤任务的日益繁重，1939年六月成立军委后勤部，部长叶季壮、副部长杨立三。图为杨立三（前排右2）与野战供给部部长周玉成（前排右1）带领财政处人员到白区为部队筹款时合影。

▲ 八路军开展大生产运动誓师大会。

▲ 毛泽东主席题词：“自己动手，丰衣足食。″

▲ 延安部队组织开荒耕地。

▲ 八路军某部后勤财务人员，集体审查生活费津贴开支情况。

▲ 为节约经费，八路军官兵自己打草鞋。

▲ 抗日战争时期革命根据地发行的货币。

三、解放战争时期的供给制

(一)经费来源

解放战争是两军最后决战，规模急剧扩大，消耗空前增多。在“一切为前线，一切为了胜利″的思想指导下，军队经费供给，在老解放区主要由解放区政府统筹供给，根据地的人民政权通过税收和发行货币、债券等形式筹集经费，保障军队需要。部队进入新区主要依靠就地筹措，通过收缴敌人的资财和就地征借财粮的办法保障部队供给。同时老解放区也派人前送钱款，给予支援保障。

(二)待遇标准

初期，各部队之间因受经费来源、家底薄厚等因素影响，各地区部队供给标准差异较大，苦乐不均。1947年底，华北、陕甘宁、晋冀鲁豫、山东等解放区，以及东北民主联军，先后制定了本区范围的供给标准。1948年底，全军第一次后動工作会议，提出了统一供给标准的要求，1949年4月，军委颁布了全军统一的津贴费标准。(1)一般津贴：干部战士每月猪肉1斤、黄烟半斤、肥皂2/3块、牙刷1/6把、牙粉2/3包。(2)补助津贴(纸烟)：连排级5包、营团级10包、师级以上15包。干部、战士津贴费标准相同，仅在吸烟上有差别。为避免物价剧烈波动影响，均以实物量规定领报标准。对个发放实物，也可按实物量折成货币实施保障。

(三)发行货币

1947年下半年，人民解放军开始由战略防御转入战略进攻阶段。为配合人民解放军的进攻作战，巩固新解放的地区，一些新区银行相继建立，并不断整合当地原有银行，展开对敌货币斗争，逐渐统一新区的货币市场。

▲ 东北民主联军在秋季攻势中攻克彰武县城。

▲ 1947年，东北民主联军后勤部财政处驻哈尔滨郊区一座日军遗留的仓库。

▲ 东北民主联军财务处长沈孝元在哈尔滨。

▲ 1946年，东北民主联军颁发供给标准。津贴项：1．每人每月100元（理发、洗澡在内，干部与战士同），另发烟叶1斤，按当地物价报销。2．每人每月发医药补助费50元。3．生育费，产前、产后两个月中灶待遇（小产者减半）。生产时红糖2斤，鸡2只，鸡蛋60个，麻纸300张（小产者规定同），布3丈，棉花3斤（小产者不发）。4．妇女卫生费，每人每月麻纸半刀（50张计）。5．抚育费，自分娩起~6岁止，按成人大灶伙食标准发给，按当地当时市价折合。

▲ 1948年，辽东军区颁发的供给标准。

▲ 1947年，东北民主联军后勤部财务处，核销警卫团经常费通知书，包括津贴费等开支计738万元。经办人为审计科长安钟昌。

▲1948年，东北民主联军财务处审计科长安钟昌(前)与同事，行军途中驻吉林市，在北山合影。

▲ 解放战争中每名士兵一年的生活费用：

以1947年，华北解放区野战军为例。1、食粮，每人每日1斤8两计，全年需小米558斤。2、菜金，每人每日油、盐、肉各5钱，菜1斤，柴2斤计，每日折小米15两，全年折小米342斤。3、津贴费，每人每月小米6斤计，全年折小米72斤。4、年节费，每人全年供给4斤肉，折小米10斤。5、烤火费，每人全年供给木柴45斤，折小米12斤。6、服装，每人以1年两套单衣，1／2套棉衣、6双鞋、2双袜，2／3床棉被计，全年折小米551斤。7、军费负担的伤兵、伙食客饭等，全年每人平均需小米320斤。上述7项开支合计，即1个士兵一年生活费用，为1865斤小米折款。

▲1946年，东北民主联军在抚余县筹建银行办事处，发行东北银行的钞票，兑换老百姓手中的苏联红军票、伪满洲国钞票，逐步建立解放区金融体系。兑换工作异常繁重，一位刚入伍的女学生负责柜台业务。月底结账时，发现钞票兑换亏了一大笔钱。负责柜台的女孩很难过自责。办事处主任沃野报告上级同意，用自己的金戒指折价，把亏损的钱给补上了。

▲ 民主联军财务人员行军途中在老百姓家土炕上算账。

▲ 1945年10月，中央东北局决定成立东北银行，发行东北币。图为东北民主联军总后勤部东北银行旧址，现为工商银行辽宁省分行营业部沈河支行。

▲ 1946年，东北民主联军军政学校，部分毕业学员分配到印钞厂。

▲ 印钞厂政委王纪元。后任辽宁省副省长。

▲ 四野部队南下入关作战。

▲ 1949年5月，东北军区财务部委派朱文福、楊景新率押运班率火车闷罐车入关，为四野部队运送银元。据记载，对入关四野部队，采取部队领取、转账划拨和派人前送的方式，共支出9600亿元（旧币，与新币折合率为10000：1）。其中派干部入关送经费四次，纸币5000亿元，银圆400万元。另外，四野入关带走白金45两，黄金294两；另从东北局财政部领取黄金5000两。”

▲ 银元

▲ 沈阳苏家屯火车站旧址。

▲东北解放区发行的货币。

▲东北民主联军印纱厂车间

▲淮海战役我军渡江。

四、新中国建立后的薪金制

▲1949年10月， 北京开国大典。

▲ 毛泽东主席

(一)经费来源

新中国成立后，结束了长达22年的艰苦卓绝的武装斗争历史，军队建设也进入崭新时代。1950年开始，军费由国家财政统一拨款，总后财务统一向中央财政领取和报销。全军部队理顺了供应关糸，统一了经费划拨渠道，生活费按实力和标准计领，真正实现了“吃皇粮”。

(二)待遇标准

1949年10月以后，随着国民经济迅速发展，国家财政收入不断增长，我军逐步建立完善了全军统一的干部工资制度，工资标准也逐步提高。迄今为止，我军共进行了七次重要的工资制度改革，建立起了具我军特色的工资体糸。

(三)发行货币

伴随人民解放军胜利进军，为适应全国解放和经济建设的需要，1948年西柏坡九月会议作出“金融工作、货币发行必须先统一”的重要方针。12月1日，中国人民银行在石家庄成立，同时发行了第一套人民币，它是在统一各根据地货币基础上发行的，共62张。迄今为止，己发行了五套人民币。

▲ 全军后勤工作会议。

▲ 1949年，全军供给标准草案。

▲ 建国初期，人员待遇仍实行战争年代延续的供给制。1951年3月，军委颁布全军统一的干部、战士津贴标准：猪肉1斤、肥皂2/3块、牙刷1/6把、牙粉2/3包、米4斤、白洋布4方尺；烟：战士黄烟叶半斤、连排级纸烟5包、营团级10包、师级以上15包。津贴也可折价发款。

▲1955年1月，全军实行军官薪金制。军官薪金标准由级别薪金、军龄补助金组成。级别薪金，从副排级至军委主席共20级，级薪标准最低为46元，最高为450元。军龄补助金，以级薪为基数，按军龄分段和不同比例计发，5周年以上发10％，10周年以上发15％，余此类推，最高为30％。

▲1965年6月，军队干部实行行政级别工资制，干部无论担任什么职务，一律按照国家统一规定的行政级别发给工资。行政级别分为23级，最低为52元，最高404元。取消了军龄补助金。

▲1980年4月，军队干部实行职务工资与级别工资相结合的两结构工资制。以级别工资为主（约占70%），职务工资为辅（约占30％）。级别分为23个级，最低37元，最高286元。职务从副排至军委主席共17个级，最低15元，最高119元。同时，建立了军队科技干部和文艺、体育干部工资标准。

▲1985年7月，军队干部实行职务工资、级别工资、军龄津贴组成的三结构工资制。以职务工资为主，级别工资为辅，另增加军龄津贴。职务工资约占58％，最低42元，最高340元；级别工资约占36，最低34元，最高240元；军龄津贴占6％，每年军龄0·5元。

▲1988年10月，实行新的军衔制度，军队干部实行职务薪金、军衔薪金和军龄薪金三结构薪金制。其中，职务薪金按职务等级设若干个档次。之后，1989年10月、1991年5月又进行了两次局部调整：职务金增设了档次，并提高了职务薪金和军龄薪金标准。

▲1993年10月，军队干部实行由职务工资、军衔工资、基础工资和军龄工资组成的“四结构”工资制度。职务工资，按职务设置等级，横向又划分若干档次。军衔工资，按军衔设置等级，每一军衔横向又设置了年度增资标准。基础工资每月90元。军龄工资按每年1元计发。此后又进行了三次局部调整，工资结构未变，相应提高了基础工资标准。

▲2006年7月1日，调整了军队干部工资结构，取消基础工资，实行职务工资、军衔工资和军龄工资三结构工资制度。职务、军衔和军龄工都分别提高了标准。

▲ 在朝鲜一线为官兵办理工资津贴储蓄。

▲ 财务部孙文庚在朝鲜，乘卡车为志愿军前送朝鲜币，途中遇敌机轰炸，而光荣牺牲。

▲ 1965年7月，沈阳军区组建工程五支队开赴越南筑路。财务部朱文福、黄岩任支队财务科长、副科长。援越期间干部、战士工资津贴，发给“军用代金券”，在部队服务社购买日常用品。此券也可兑换人民币寄往国内。代金券共有5元、1元、5角、1角、5分、1分六种面值。

▲ 图为部队发给官兵的工资津贴“军用代金券”。

▲ 南彊轮战，在猫耳洞为战士发津贴。

▲ 周恩来总理逝世后，联合国降半旗。当时的联合国秘书长瓦尔德海姆，站在联合国大厦门前台阶上发表了一次极短的演讲。他说：“为了悼念周恩来，联合国下半旗，这是我决定的，原因有二：一是：中国是一个文明古国，它的金银财宝多得不计其数，它使用的人民币多得数不过来。可是它的周总理没有一分钱存款！二是：中国是10亿人口大国，可是周总理没有一个自己的孩子。任何国家的元首，如能做到其中一条，在他逝世之日，总部将照样为他降半旗。”

▲ 朱德总司令，1964年11月的收支记录。朱总司令，一生都保持着朴素廉洁的生活作风。从建国初期实行工资制起，家庭就建了账本，一笔笔开支都记得很清楚。家庭账本，就是他一生朴素廉洁的最好证明。

▲ 《朱德总司令1964年11月的收支记录》

【表格形式】
应收11月份工资404.8元
财务科扣月租费（房）59.66元
和平在大灶吃饭扣炊事费1.0元
总司令交党费10元
总司令理发四次用币4.8元（包括康克清两次）
买肥皂五条2.85元
　　买煤三吨用币90元
　　买柚子十个用币3.5元
　　买鞋油两盒用币0.6元
　　朱小兰11月份伙食费和零用钱23元
　　朱和、朱春元11月份伙食费和零钱一共38元
　　朱和看病用药费1.62元
　　朱和又一次看病用钱1.7元
　　朱和平大灶吃饭买饭票4元
　　首长、康部长陪马里总统去上海广东等用伙食费1.8元
　　陪外宾在上海广东买东西用钱91.78元
　　供应站买米面菜水果等用币161.40元
　　服务科洗衣费1.77元
　　付西楼灶面包费5.85元
　　……
本月总共支出505.33元
　　本月开支亏100.53元
　　本月超支原因：
　　1.陪马里总统外出买东西支出91.78元。
　　2.本月买煤3吨用钱90元。

▲ 中国人民银行1948年发行的第一套人民币。