教改20年，三线以下城乡素质教育的问题和希望（原创）

美友14033334

前 言

      在第34个教师节来临之即，本文就教育一些热点问题谈谈自己的看法与思考，既不针对任何人，更不是唱衰中国教育，只是浅薄思考，抛砖引玉，以期许更多人关注教育、思考教育、解决教育难题，以期许更多优秀人才热爱教育事业、积极投身教育，让中国教育像中国高铁一样成为中国发展速度符号。

      本文很多事例来源于全国各地友友，尤其是同行友的聊天，以及网络媒体信息。由于视野狭窄、学识浅陋，观点难免有失偏驳，敬请友友们谅解！只当茶余饭后，你我无事闲聊，消假罢了。文中部分图片源于网络，谢谢！如有冒犯，请联系。

      素质教育从1985年提出、1999年全面推行至今已二、三十年，三线以上城市教改点多、面广、实效高。相比之下，三线以下城镇、乡村教改疲软明显，问题突出——教育道德滑落、教育权责失衡、教师队伍建设滞后于硬件建设。

      一、问题突出

      问题一：教育道德滑落

      教育是为社会服务的，社会的核心是社会道德，社会道德的核心是教育道德。目前，教育道德整体十分良好，但三线以下城镇教育道德堪忧。主要表现为:

    （一）教育管理者心态失常、行为混乱。

     教育管理者（教育行政管理者和学校校长），视教育行政至上，视教育为道场，把教育当跳板，事务繁忙有余，事业进取不足，缺少教育宁静的心，不好读书学习、钻研教育，一味热衷于“参观学习”，走马观花，道听途说，浅尝辄止，现观现仿。尔后，依葫芦画瓢，没特色找特色、做特色、写特色。于是乎，上面瞎指示，下面瞎忙活，学生吹吹打打忙作秀，老师放下课本忙布置，中层忙抄写，领导忙汇报，学校闹腾不得静。年终校校有特色、县县特色明。一夜一校特色浓、一市一县遍地红。令人不禁感叹:忽如一夜参观来，千校万校特色开。

泡沫素质掩盖了素质教育的浮华，偏离了教育的本真。

      如果这还算是素质教育想作为，有模也有样，尚有肯定的成分，那有些教育管理者行为就不敢苟同:应试分数考得高，哪管素质瓦上霜。前十排名挤上榜，见了领导眼都亮。清华北大没落下，政绩汇报喜气洋。宣传高举素质旗，文字游戏美名扬。

教育道德是教育质量的根本。教育道德素养直接关乎素质教育的成败。素质教育核心落实看得不是谁吹得响、闹得欢，比的是施教者、受教者有没有独立的思维和自由的思想。

     “独立”并不是个体单干，而是广开言路，深入实践，博采众长，独立思考，做出正确的价值取向和行为方式。“自由”不是散漫无矩，而是超越世俗偏见、甚至阶级道德法纪、政治体制等约定成俗的人类核心意识。

    “独立”和“自由”的目的是求是、求真和求正。

      素质教育的归本清源需要教育管理者成为读书人、科研人、思想者、探索者，正如陈宝生部长所说:回归教育常识。

      （二）教育实施者心态失常，行为混乱。

       教师是素质教育施行的具体实践者，教师的教育心态决定了教育行为，影响了教育效果。
目前，三线以下城镇、乡村的老师呈现两多，即女生多、三流生老师多。“两多”大多缘于没有更好的选择，恃机“判逃”者不少。日常教育工作中，被动工作明显：
1.缺乏知识分子的优雅宁静。面对工作环境和低薪——一个新老师月到手工资也就那么两千来块——埋怨多于满足，考虑到成家购房买车——尤其是对于男老师——遥遥无期，身在曹营心在汉，面对现实压力，清贫难守，寂寞难耐。
2.缺乏主动学习、自我提升的意识。对工作缺少必要的激情，毫无热爱可言，只是为了生存，缺少精神和价值的依托。没有自我提升规划，在世俗和经济浪潮中极易混世无庸。除了敷衍学校和上级规定的研修外，手不沾书，更别说用心钻研，买本教参就抄，打开网络就下，教育从来就没有独立的思想和行为。没有了这些，自己都不敢上讲台，即使强上，也不知所云耳。

      3.淡漠道德法纪，放纵教育行为。教育的核心是育人。教育者的言行对受教育者具有一定的潜移默化的影响，学生身上或多或少有老师的影子。教育道德是教育者最基本的职业素养。《教师职业道德》“八要”“八不准”是对教师道德素养建设的指导和规范。国家各级教育主管部门三令五申、不间断地明查暗访、重拳出击查处不少，遏止震慑有加。在利益的驱使下，部分教育者，尤其是城镇中小学学校的教育者依然知法、犯法、以身试法，违规补课，推销多本教辅用书、报刊杂志，且一度形成了利益攀比之风。城镇中小学学校的一些班主任，尤其尖子班、实验班的班主任，利用手中的“位置权利”，巧取豪夺，索取几百上千一次的“位置关爱费”。我就亲耳听某市（区）一家长说为了给孩子换个位置花了一千元，换一次位置最低1000元，这在某校早已心照不宣了。把学生按分数分成三六九等班，本身就是与素质教育全面推行背道而驰的错误领导行为，班主任还按“钱”排座，更是错了又错。

      真是有权利的地方就有江湖，教育也不例外啊。

      教师病态的道德素养必然呈现不健康的教育行为。基础教育质量都可能成问题，素质教育又能从何谈起。

      （三）教育环境封闭，教育道德风险高。

      城市化等生活实情使乡村教育步步萎缩，“微型学校”——一个老师在一所相对僻静的学校教着一两个学生，在不少乡村出现。这里的学生大多是留守的女生，由于受家庭、经济等因素的影响，一般都是由年老的爷爷奶奶、外公外婆临时监护，无奈地选择在乡村教学点就近入学。教学点一般都远离村民集中区，相对僻静，日常很少有村民经过。乡镇教育中心也不可能巡视日常化。教育基本上成了个体的独立行为。封闭孤寂的教育环境，给教育者身心造成强烈的压迫感，教育道德在这里潜藏着极大的风险，对教育者的自律提出了更高的要求，对教师的道德素养提出了严峻的考验。

      一大一小两个人的教育，素质教育的全面推广、提升在这里恐怕只能是一句空话。

      问题二：教育权责失衡

      教育是由学生、家长、学校和社会共同完成的，权利、责任和义务同样由四者共同承担。学生，享有受教的权利、义务；家长，承担子女完成义务教育的义务及监护人对子女的教育、监护实施的责任和义务；学校，承担受教者在校受教的责任、义务；社会，服务教育，保障教育权利、责任和义务的落实。
2007年，随着《未成年人保护法》的实施，学生的受教权得到充分体现，与此同时，教育的权责天平也快速失衡。现实已经证明，历史还将证明:这是一部不成熟的教育法规——强化了学生的受教权，漠视了学生的受教责任，忽略了家长教育监护责任，剥夺了施教者的惩戒权，剥夺了学校对学生的处置权，无视了社会对教师和学校的保护、对学生和家长的惩罚权责。

      教育不能责打、谩骂，但绝对不能没有惩戒。没有惩戒的教育是弱化的教育。不能惩戒的宠儿是野性十足、狂忘无羁的“棕熊”，个体、家庭、社会一定会为此付出代价。

      从此开始，“熊孩子”多了，校园霸凌事件层出不穷，跳楼的多了，弑亲朋的多了，侮辱老师的多了，杀老师的多了——优秀生杀，后进生也杀……一时间，家长懵了，社会慌了，人们不禁都问:孩子咋了？教育怎么了？

      孩子大了，被宠坏了，只享受权力，不承担责任——到了初中阶段，学生至少应该承担一定的教育责任。母只管报名，一句“我要赚钱生活”便推卸了一切教育监护责任，舍弃不管，上学、放学路上的事都成了老师、学校的事，在家不吃饭家长都给老师打电话，要老师管教管教……中国教育的奇葩。最近网上流传一个奇葩的教育管理：为了防学生暑假溺水，四川省江安县石峰学校开展防溺水教师巡塘活动，活动持续整个暑假，老师不服从即被强定为师德“有问题”。
这种主动把所有教育责任承揽到学校、老师身上的做法实在是不敢恭维。这种“保姆”式管理不但加重了老师的教育责任，增加了老师的意外风险，随时把老师推到风口浪尖，漠视了老师的人文，而且宠坏了孩子，惯坏了家长，主动失衡了教育义务和权责，让教育变得单薄、脆弱。

      学校主动承揽教育责任极有可能败坏教育行风，实在不值得提倡。

      孩子不受管，家长放弃不管，学校压着老师管，老师不敢管，外人不便管——被宠坏的孩子，可以不承担责任的无理家长，不良媒体的煽风点火，息事宁人的学校和上级教育主管部门，还有偏执的《未成年人保护法》的高压电……教育环境受污了，变糟了。阳光下最光辉的事业成了阳光下最危险的职业。曾经受人尊重的老师处处得谨小慎微，对顽劣不化的“熊孩子”，只能而且必须苦囗婆心地日日重复地说教、说教、再说教，他烦了、腻了、顶你了、侮辱你了，甚至打你了，哪怕像网上视频的头破血流了，你依然要为人师表——优雅地说教，豁达地忍受，轻轻地我抹掉，正如我憨憨地笑。否则，家长冲到了学校，闹到了局里，告到了政府，打骂老师不懂教育、违法教育，不良媒体嗅到了臭味，趋之若鹜，推波助澜，直至老师被迫道谦、赔偿、接受处分。这在现实教育中早已不是什么骇人听闻的事了！

      多脆弱、多可怕的教育啊！

      结果，讨好了一家人，伤心了一群人；惊扰了一家人，教乖了一类人。慢慢地，大街小巷，不少人都在感叹:现在老师越来越不管学生了，越来越不负责任了。
这在物质文明和精神文明相对滞后的三线以下城镇尤为明显。
教育权责失衡，教育环境污染，用什么来为素质教育保驾护航？

       问题三：教师队伍建设滞后硬件建设

      素质教育以来，国家对教育的硬件设施建设投入不断增加，而且更新换代较快，但在三线以下城镇，尤其是乡村中小学，现代化的教育硬件资源浪费惊人。教师队伍建设步伐远远落后于硬件建设速度。去学校走走，教育器材被关在屋里柜里、冷落于角落、缺胳膊少腿、“满面灰尘锈斑色”……比比皆是。一问便知：有资源，没老师，更别说专业老师，教师配置缺口大，不合理。巧妇难为无米之炊。素质教育难为无师之教。当一二线小学生就开始动手制作PPT时，三线以下城镇、乡村孩子还在迷恋用手机玩游戏，学校电脑还在冬眠不觉晓。

       三线以下城镇、乡村学校的硬件建设，请放慢脚步，等等被落下的师资队伍建设。

      二、未来展望

      提升国家、民族国际地位，表面上看靠的是经济、国防和文化，其背后都是教育。教育才是国家富强、民族振兴的根本。改革开放40年，我国的综合国力快速提升，国家对教育的重视也有目共睹，尤其是步入新时代中国特色社会主义建设时期，十九大报告中明确提出“优先发展教育”“教育强国”“教育有质量”的口号。教育目标的实现关键在于三线以下城镇乡村教育必须快速跟进，改变其教育疲软现象。

      1、完善《未成年人保护法》《教师法》，建立《家长监护人教育权责法》。

      我们秉持教育的循循善诱，但教育不是万能，更不是什么“没有教不好的学生，只有不会教的老师”。教育环境的改善，教育目标的实施，教育质量的保证必须做到权责分明，享受教育的权利就必须承担教育的责任，承担教育义务同时也要承担教育责任，否则只能是半身不遂的教育，“教育有质量”难以落地。地球上许多国家对各级各类的学生都有严格的法规要求，违反则要接受纪律惩处、体罚、限制多少天不让上学甚至开除等处罚。法规的落实通过学校、家长和政府三方共同执行，在此过程中，“熊家长”要接受学校甚至政府机关的惩治。这在我们目前的学生和家长看来简直是天方夜谭，不可以的事。我们幸喜地看到，不少有时代教育责任的教育管理者和当地政府，已经对目前教育顽疾高度关注并着手于行动，如2017年，青岛市将教育惩戒正式写入地方法规。这是全国首次通过立法形式提出“惩戒”概念，迈出了教育法规的一大步。相信有更多的后来者。面对世纪时代教育问题，国家和地方政府必须高屋建瓴、及时坚定立法，该出手时就出手。否则，不要谈“教育有质量”，就是校园手机问题都棘手无措。校园手机早已成了一个全球性的教育问题。早在2010年，法国就立法禁止学生在课堂上使用手机，2018年8月，法国国民议会通过一项在幼儿园、小学和初中校园禁止使用手机的新法令，即使是休息时间也不例外。法国教育部长布朗克说：“这是针对二十一世纪的科技潮流制定的法案。”2012年英国教育标准局也宣布禁止中小学生携带手机进课堂。对此，中国教师羡慕又无奈，日常教育教学中老师与学生、学校与家长由于手机引起的冲突甚至是生命安全已经屡见不鲜。面对时代发展诸如校园手机等问题，国家和地方政府只有及时立法，才能让学校管理上有法可依，处理类似事件名正言顺，既减少问题引起的不必要的冲突，也可以培养学生遵纪守法、信守道德的意识，同时督促家长承担起必要的教育责任。
法纪道德教育应该是教育的第一要务。用法律规范学生言行、警示家长尽责、维护校规校纪尊严、保障教师执教权利，让教育扬帆远航，驶向山花烂漫的理想彼岸。

       2、善待教师，强化师德，源清流洁，三者并重，让教育成为社会热门职业，让教师成为自律和受人尊重的人。

      社会的根本是把教育办好。办好教育的根本是尊师重教。尊师重教的根本是善待教师。善待教师的根本是切实保障教师待遇和权利，提升教师的社会地位。
社会地位虽然不能用金钱多寡来衡量高低，但也不能脱离物质论高低。经济基础决定了上层建筑。没有物质的意识是唯心主义、形而上学。虽然教师工作的特殊性要求教师须耐得住寂寞、守得住清贫，但教育是工作，教师是人，首先得生存。教师没有后顾之忧，才能全身心投入教育、创新教育。这就要求教育单位领导者、教育主管者、国家执政者以及社会担当者必须拥有强烈的教育意识、博大的教育胸怀、穿越时光的教育眼光和福祉后代的人类情怀，树立真正为教师服务、引教育前行、谋人类繁荣的思想，用实际行动让教师成为受人尊重的人、让教育成为社会的热门职业。

       在第34个教师节来临之即，许多省市教育主管部门发出《通知》，要求各地各校要不折不扣落实好国家和省关于教师地位待遇的各项举措，“确保公办中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。”
这句话在不少老师心中似乎成了一个画饼充饥的教育谎言。现实是年年不少老师拼命学习考公务员早已司空见惯，而公务员考老师的爆炸新闻未见报端。事实已经不言而喻了。“‘不低于’当地公务员‘平均工资’水平”，这里问题的关键在于“平均工资”到底是指什么范畴而言，如果只是指“基本工资”，那这个目标大多地方早已实现，反复强调这句话，有哗众取宠之嫌。如果是指全年的所有薪资收入，那就相差甚远。公务员工资中的“津贴、补贴、奖金”对于老师来说可望而不可及——公务员“车补”两年前就落实到位，教师只能羡慕妒忌恨；公务员出勤补助，正常上班每天30元，三年一调，教师只考勤不补钱；综治奖、计生奖、绩效奖、文明奖、节能奖……不少单位，包括同样是教育行业的教育局（教体局）是逢奖必发、全额发，教师是望着别人发、盼望自己也能发；遇到文件里“各单位视财政情况自行解决”，那基本就是不指望发。在现实面前，“确保公办中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平”显得苍白无力。

      2016年以来，尤其是2018年，不少地方出现教师招聘遇冷的尴尬，报名数远低于需求量，有些经济发达地区甚至还出现了教师辞职潮。与此形成鲜明反差的是公务员招考越来越火爆。据网上报道，我国教师平均工资水平在全世界排名倒数，与我国GDP世界排名大相径庭。

      教师没有受到应有的尊重，社会已经开始开具“罚单”。

      实行公办教师公务员制是“确保公办中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平”的最简洁、最有力、最受欢迎的最好办法，是善待教师的最直接证明。

      尊重教师多做少说，比少做多说要好得多啊。

       与教师工资水平增长速度相比，师德关注度更快更高，各地学校各级教育主管部门组织的师德研修活动，开展的丰富多彩，已经建立了师德终身网络数据考核库。但高压一直有人在触碰，究其原因，一是这“饼”只可画而不可食——穷。一位老师一次在大街上打摩的，与摩的司机闲聊时，司机直截了当地说：“老师可怜得要死，还不如我，闲暇时打打摩的一个月都有几千块。”司机在轻描淡写中把教师目前的生存状况和社会地位表述得淋漓尽致。贫穷很容易让人丧失尊严和尊重，正如在贫穷的国度法律要么无力或要么暴力一样。

      二是源污流浊。治污关键是治源，源清才能流洁。义务教育严格控制学生的教辅用书，要减负。可是，不少地方学校开学报到时总能听到一个熟悉了多年的名词“代购”，其中就包括“代购”一些教辅用书。老师们都清楚，这些所谓的“代购”虽美其名曰“代购”，其实就是上级教育主管部门的“要购”，学校要老师做工作，学生、家长要选择，那就反复艺术化地说，否则老师工作执行力不到位，要担责任，受批评。有些用学生、家长“自愿”认购“协议书”来掩盖事实真相，其实老师们都知道什么才是真相。这些“代购”教辅用书如果能用、好用、对老师教学确实有用，那也就罢了，问题是这些书里大多数书是无用的书，甚至错误不少，更有新瓶装老酒，以次充好的现象，所以不少老师感叹：这也不知道都是些什么“砖家”编的。上级可以这样“代购”无用书，又怎么能禁止老师推荐有用的书呢?有用总比无用好吧。另外，从教学实际角度来说，选定一本好的教辅用书是对教材的有效补充——这点教育主管部门早就心知肚明，否则，他们也不会游走法规边缘，搞个“代购”教辅了——尤其是初三下学期总复习阶段更为重要，课程早结束，书不能及时到位，学校又不允许所有老师天天打印资料。这也实在是为难老师了，尤其是负责任的老师。

      提升师德，不能只一味地要求老师遵纪守法、耐得住寂寞、守得住清贫、爱岗敬业、乐于奉献，“官德”更要提升。凡是要求老师做到的，教育管理者必须先做到；凡是教育管理者可以享受的，老师也应该享受。学校成了老师心中的铁打的营盘，教育管理者就应该成为学校、单位的义务兵，而不是“官爷”。

      为官者不能对人苛刻，对已宽松。躬亲师范，才能以理服人、以德服人。源清才流洁啊。
善待教师，强化师德，源清流洁，三者并重，教师的自律、自重和他重，才能符合“问渠那得清如许？为有源头活水来。”之理。