学习“枫桥经验”的考察报告

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　　为认真贯彻落实市综治委开展学习"枫桥经验"有关文件精神，根据我委综治挂点帮创工作的统一部署和要求，6月27日至29日，由委办牵头、委属公管办综合处负责同志带队，组织挂点单位区综治办负责同志和三个挂点社区的党支部书记，一行7人赴浙江诸暨市枫桥镇和萧山区党湾镇实地考察学习，颇有收获。现将考察学习情况报告如下：

　　一、"枫桥经验"的主要特色

　　（一）"枫桥经验"的由来与传承。

20世纪60年代初，枫桥干部紧紧依靠群众、发动群众创造了"枫桥经验"，半个多世纪来，不断创新发展的"枫桥经验"成为践行党的群众路线的生动体现。

回望"枫桥经验"，1963年11月22日，毛泽东同志在公安部起草的报告上批示："此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。"毛主席的这段批示语录，现在并照原稿手迹放大制成装饰背景墙，赫然镌刻在枫桥经验纪念馆门前，至今读起来仍然倍受鼓舞教育。毛泽东同志的批示，为当年那场轰轰烈烈的农村社会主义教育运动指明了新方向。

为适应时代发展新要求，创新群众工作新方法。2013年10月9日，习近平总书记对坚持和发展"枫桥经验"作出重要指示："50年前，浙江枫桥干部群众创造了依靠群众就地化解矛盾的枫桥经验，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广枫桥经验，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。各级党委和政府要充分认识枫桥经验的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。"

习近平总书记有关坚持和发展"枫桥经验"的重要指示，成为新时代创新发展"枫桥经验"的指路明灯。今年是毛泽东同志批示"枫桥经验"55周年，也是习近平总书记作出坚持和发展"枫桥经验"重要指示5周年。对于我们传承和发扬"枫桥经验"具有鲜明的时代意义。

　　（二）"枫桥经验"的宝贵体现。

"枫桥经验"这个50多年前创造的"依靠群众就地化解矛盾"的地方经验，被誉为全国政法综治战线的一面旗帜，至今历久弥新、充满活力。

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就需要我们积极探索多元化解矛盾纠纷的新机制，全面提升社会风险防控化解能力。

"枫桥经验"宝贵体现在：小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，实现由管理到治理、由管理到服务的转变，并根据不同时期的形势任务，不断丰富和发展"枫桥经验"。改革开放以来，枫桥镇坚持发展"枫桥经验"，依靠群众预防化解矛盾，为新时期维护社会稳定提供了宝贵经验。

　　（三）"枫桥经验"的创新举措。

"枫桥经验"作为浙江，乃至全国最具典型、最具知名度的基层社会治理品牌，在不同历史时期的社会治安管理中发挥了重要作用。改革开放以来，在各级党委的领导下，"枫桥经验"不断与时俱进，创新发展。其中，强化党的领导，把政治优势转化为治理优势尤为重要。

枫桥镇以打造"勇立潮头建新功、党员个个当先锋"为主题，以"红枫党建"品牌为抓手，夯实基层社会治理的政治基础，建立健全基层社会治理体制机制。党的十八大以来，枫桥镇政府、行政村都建立起调解组织，枫桥公安派出所、检察室、法庭设立矛盾调解室，广泛动员属地干部群众参与，对矛盾双方进行面对面的劝导和调解，防止矛盾升级，促进社会平安和谐。仅诸暨市公安局枫桥派出所的"老杨调解中心"，调处各类矛盾纠纷1335起，成功率达98%，为社会稳定和谐作出重要贡献。

特别是随着经济社会的快速发展，面临体制转轨、社会转型、利益多元及矛盾凸显的新形势，群众工作特别是农村基层工作的主客体都发生了深刻的变化，群众工作的对象、利益及诉求更加多样化，群众的维权意识法律意识在增强，这就给基层社会治理提出了新要求。

"枫桥经验"通过不断创新和发展，运用"互联网+"的办法，创新构建了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务的"四个平台"系统，村里便民服务中心电脑网络与镇政府的"四个平台"直接连通，村里的相关信息实时上传，村民办事大多只要到村里的便民服务中心跑一次就办成，一些村里解决不了的问题或矛盾纠纷，通过镇里"四个平台"都能够得到及时沟通有效化解，实现了老百姓办事"最多跑一次"。

"四个平台"运行以来，共接收各类信息21959条，各个部门在平台上依法依规及时处置，所有事项按期办结率为100%。在法治进程中，枫桥镇的基层社会治理矛盾纠纷调解工作，实现了由情、理、法到法、理、情的根本转变，创造了"法安天下、德润人心"新局面。

　　二、学习"枫桥经验"的体会及收获

　　参加此次赴诸暨枫桥镇考察学习的同志，抱着"求学取经"的目标，通过听介绍、观现场、看资料、问情况和相互交流，大家一致认为"枫桥经验"名副其实，共同体会到了基层社会治理工作也有"新天地"，既受教育也有收获。有以下几点体会和收获：

　　（一）基础好。

主要体现在群众路线基础好。"枫桥经验"的诞生，有着鲜明的时代印记，上个世纪六十年代，地富反坏"四类分子"是当年全国、也是枫桥解决的一大治理难题，文斗还是武斗，是逮捕一批还是教育一批，这个现在看来并不复杂的问题，在当年的枫桥镇却引发了一场思想大碰撞。枫桥镇的群众最终选择了以发动群众、教育说理的方式改造"四类分子"，这种抉择无疑具有历史性的意义，"武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实，讲道理、以理服人，才能斗倒敌人"，这是当年枫桥镇干部群众的共识，其中所蕴含的群众工作理念和后来总结提炼出的善治理念，成为"枫桥经验"传承数十载依然常青不败的红色基因。

　　（二）方法多。

因地制宜"接地气"、不断创新"炼方法"是"枫桥经验"的一大亮点，在社会治理和网格化管理的实践中不断创新和发展老一辈积累的基层工作经验，创新创造了"群众工作法"、"调解指导工作法"、"矛盾化解工作法"、"帮教工作法"、"农村社区工作法"、"进村赶考践行党的群众路线教育"以及党湾镇的"老钱调解工作法"等系列接地气、受欢迎、能管用的一整套做群众工作的良方益法。这对我委挂点社区下一步开展基层社会治理工作具有可复制的经验借鉴意义。

　　（三）影响深。

主要体现善于总结、积累、发展"枫桥经验"，善于宣传、提炼、丰富"枫桥经验"。特别是改革开放以来，创新发展"枫桥经验"取得累累硕果，比如：1985年11月在诸暨召开的全省现场会，总结了枫桥把预防、打击犯罪同教育、挽救违法行为人员结合起来的好经验；1991年1月当时的国务委员王芳赴诸暨考察时，提出"要充分依靠基层和广大群众维护治安，就是走中国式的公安工作道路"；

1998年8月浙江省组成联合调查组，在枫桥蹲点调查40多天，形成了推动枫桥经验新发展的调查报告，总结了枫桥地区化解矛盾、维护稳定的"四前工作法"，即组织建设工作走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前；

2003年11月时任浙江省委书记习近平同志在纪念"枫桥经验"暨创新"枫桥经验"大会上指出，要坚持发展"枫桥经验"；2010年6月中央政法委、中央综治委确定诸暨市为全国社会管理创新综合试点城市，"枫桥经验"被评为浙江省公共管理创新特别贡献奖。2017年10月，"枫桥经验"提炼出来的"自治、德治、法治"理念被写入党的十九大报告。

　　（四）思路活。

建立了综治中心、枫桥经验纪念馆、枫桥记忆、红枫义警等富有创意、特色鲜明、主题新颖的宣传载体和活动场所，形成了社区工作的有力抓手，比如义工组织、志愿服务、义务巡逻等，日常生活中的问题、纠纷、矛盾等，能通过民主决策等多种自治的方式方法，同时充分利用互联网、微信平台、便民服务中心等现代化设施设备，实现大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交的自治效果。

　　（五）平台强。

以"四个平台"建设为依托，充分运用网格化、系统化、机制化的科技手段和高效率的便民机制，注重省级层面的"顶层设计"，市委、市政府高度重视，各部门责任到位，关乎老百姓生活的几百项行政服务和办事事项，全部进驻镇服务中心，建立了"最多跑一次"、"零上门"镇级、站所事项目录，真正让群众足不出户就能把事给办好了。这个方面，用诸暨发改局领导的话说，只要是为了方便老百姓的事，政府是舍得花钱办事的，仅"四个平台"系统研发投入就达600余万元，加上平台运营和网格员每月的补贴等开销都纳入了财政预算。

　　（六）氛围浓。

通过听、看、问、亲身感受，虽然只是半天时间初见枫桥，但枫桥却给大家留下了深刻印象，在感受体会枫桥系列经验的同时，一路看过来，整洁的城市环境、厚重的历史文化积淀，特别是接待我们的诸暨发改局李局长，介绍情况如数家珍，好经验信手拈来，还有何科长全程陪同我们，服务热情周到，冒着38度高温却始终带着饱满的精神，一路做讲解，比如枫桥的"四个平台"建设、枫桥旧城改造的速度、干部与群众的和谐关系等等，枫桥干部的实干作风同样是一道美丽的风景线。

　　三、考察学习的几点启发和建议

　　他山之石可以攻玉。在学习"枫桥经验"转化学习成果的同时，结合我委综治挂点帮创工作实际，汇聚各方面力量，彰显帮创工作鲜明特色，取得实实在在成效。提出着力"五个一"帮创指导的建议，仅供委党组决策参考：

　　（一）打造"一张名片"。

目前，三个社区从总体上看，基层社会治理工作各有千秋，有的专项工作获得过省级甚至更高的荣誉，积累了不少好的思路和工作方法。但从综治效果看，不善于宣传、不善于总结经验，是挂点社区共性短板，下步要着力结合每个社区的特点和优势，激活升级帮创思路，注重提炼工作方法，聚焦典型经验总结，强化宣传渲染效果，加强新闻媒体报道，以"美丽南昌·幸福家园"为指引，精心打造符合社区鲜明特色的"靓丽名片"。

　　（二）完善"一套机制"。

指导挂点社区对现有的组织领导、法宣教育、基础设施、环境秩序、治安防范、共治共享、平安创建、预防青少年犯罪等相关工作进行梳理，查遗补漏、分类指导，借鉴新"枫桥经验"可复制的各项"工作法"，建立完善分类清晰、建档齐全、资料留痕等基础性工作，进一步建立健全基层社会治理创新机制、畅通机制、评价机制的共治共享新举措。

　　（三）帮树"一种理念"。

指导挂点社区树立"自治、法治、德治"新理念，一是自治建设方面，要健全基层党组织领导的充满活力的基层自治机制，深化社区服务型党组织建设，完善社区自治和服务功能，培育和发展多元化社会组织，扩大居自治范围，健全基层民主管理机制，切实保障群众参与社区公共事务治理的权利；二是德治建设方面，要围绕社会主义核心价值体系，注重培育以"善文化"为核心的社区人文品牌，筑牢德治根基，通过开展不同层级的文明联创活动，增强居民群众道德判断力和道德荣誉感，丰富德治内容和载体，促进培养社区居民健康的生活方式和社会心态；三是法治建设方面，督促社区干部增强法治思维，提高法治工作水平，积极开展"送法进社区"活动，促进社区服务办事能力，努力化解矛盾纠纷，营造全民学法、知法、用法、守法的良好法治环境，促进社会公平正义。

　　（四）助力"一批项目"。

按照洪综治委[2018]4号文件要求，"规定动作"一个不能少，切实把挂点帮创平安社区工作落到实处。同时"自选动作"创特色出亮点，结合东湖巷社区、广场社区、立新路社区的不同需求和社区特点，要结合委机关帮创平安社区工作方案的统一部署，一是推进落实"五个方面"的帮创内容，即开展综治宣传活动、平安幸福社区创建、巩固综治基础、辅助社区做好预防青少年犯罪工作、平安建设共建共治共享；二是抓好载体的深化落实工作，东湖巷社区突出以创新"平安·宁心"工程为载体，广场社区突出以创新"平安·点亮"工程为载体，促进两个社区服务管理整体提升；三是解决社区实际困难，发挥委机关职能和协调作用，一方面通过项目带动，促进社区硬件设施、环境卫生、规范停放、宣传设施的改善；另一方面通过从机关经费中筹集一部分帮扶资金，重点解决社区物防技防不足的困难。

　　（五）推建"一个平台"。

建议以区委区政府的名义，向市委、市政府专题报告，借鉴"枫桥经验"，加强全市基层社会治理"顶层设计"，突出以"平安南昌"建设为抓手，整合横向到边、纵向到底的便民服务系统工程，发挥"互联网+网格化管理"的大数据应用水平，推动结合南昌实际的"四个平台"建设，加大专项投入，切实提升社区管理"档次"，切实解决老百姓最关心、最期待的难点问题，要让老百姓体会到"美丽南昌·幸福家园"不是一句口号，而是发自内心的归属感、自豪感和对美好生活向往的获得感。

　　总之，"枫桥经验"固然宝贵，但要完全学深领悟和学习转化，不可能一蹴而就，还要结合本地实际，因地制宜创造性转化学习成果，用好的经验启发好的思路，激发工作热忱，真正把"以人民为中心"的服务理念，贯穿到基层社会治理工作的全过程 。