从康乾盛世看雍正吏治

潘宏斌

　　近些年来，央视先后在中央一台、中央八台、十一台等频道，先后播放了电视连续剧《雍正王朝》，许多省市地方电视台也相继播放。我不喜欢追剧，但因为该剧我不但追，一集不落下，还反复看了好几遍。

谈到大清王朝，我们首先想到的是康乾盛世，认为那是清王朝的巅峰时期，也认为康熙和乾隆是大清朝最有官声与民望的皇帝，可能是因为康熙在位61年，乾隆在位60年。可许多人没有注意到，在康乾的中间，还有个承上启下的雍正王朝。我们不少同志，可能看过这部电视剧，有人还不止看过一次。那为什么要反复播出，我觉得是雍正的吏治，契合了当下的反腐倡廉。下面，我就同大家一同来认识这位有着卓而不群，非同一般的雍正皇帝。

　　雍正是清朝康乾盛世中承上启下，不可或缺的一代帝王。短短十三年的执政时间，他锐意改革，推行摊丁入亩，耗羡归公，士绅一体纳粮当差等惠民新政，使大清国库税收从接位时不足七百万两增加到离位时的五千多万两，大清人口也康熙执政初期的二千万增加雍正后期的三亿多；他刷新吏治，兴利除弊，推行奏章密报，军机议事，高薪养廉，铁牌定制等诸多反腐机制，一扫康熙后期官场的颓废腐败和朋党乱政之气，为乾隆登基执政，奠定了良好的政风，积累了厚实的财富；他勤于理政，每天批阅的奏章都在万字之上，从而促成了雍正王朝对康乾盛世的精彩过渡。纵观雍正执政所取得的成绩，很大程度上要归功于他不拘一格的吏治之道。时至今日，仍有着许多值得总结和借鉴的经验。

　　 在用人上，做到四不

一，不唯资历重能力。雍正没有拘泥于科举选拔官员的制度，大胆启用敢于动真碰硬的能臣，力图化解科甲朋党的弊端。田文境就是雍正破格使用的典范，田虽出身捐官杂途，但他以六品职衔钦差，揭发"天下第一巡抚"诺敏的欺君之罪，而一举成名。当年，黄河洪水泛滥，路过河南时，多管闲事的田见官员们瞒报灾情，且抗灾不力，便密奏朝庭。雍正对他不怕排挤打压，敢捅马蜂窝的精神十分赏识，并破格启用，到灾区抗灾安民后，他勤勉敬业，赈灾救民近80万人，从而深得民心，验证了雍正的用人之道，最终田怀着对雍正知遇之恩的感激之情，不惜背负酷吏的骂名，义无反顾地推行雍正的新政，凭着过人的政绩，官升至河南总督，当地官员，畏之如虎。最后因年老多病，才不得不病退回家。

二，不唯学历重业绩。李卫是雍正破格用人的又一传奇人物。李奴仆出身，大字不识几个，连奏章都不会写。但平时为人豪爽仗义，在基层有着很好的民望和好评。同时巧于任事，聪明多智。被雍正看中后，他不负皇命：一是提出高薪养廉。用娱乐场所课以重税的收入，弥补官员俸禄的不足 。二是加大腐败成本。小过也施大刑，让官员不敢腐败。三是敢于知难而进。督办私盐，捉拿盐袅，敢做历任官员不想管不敢管的事，使江南官场风清气正，群众安居乐业，再次验证了雍正不拘一格降人才的正确。在当时没有通过科举考试求得官身，科甲官场党同伐异的环境下，李卫官至两江总督，可见雍正用人之独道。

三，不唯功劳重忠廉。从雍正一直信赖的重臣看，他内依十三弟允祥，平息青海叛乱，惩戒兄弟篡逆；外凭一干能吏，实行"雍正改元，刷新政治"。从雍正严处的官员看，张廷潞是三朝宰相张廷玉的亲哥，科举腐败案后，雍正没有投鼠忌器，而是从肃清吏治的高度出发，照样腰斩张廷路于菜市口。年羹尧，抚远大将军王，可以说居功至伟，大位前私交甚好，且兼亲戚。然而得胜回朝后，年居功自傲，目空一切，私欲膨胀，最终也被赐死。还有重臣隆克多，曾是扶佐雍正继位时的功臣，但在违反大清法纪后，雍正同样也没心慈手软，等等。这与当下干部队伍建设德才兼备，以德为本的要求，可谓一脉相承，同现在中央高压反腐可谓异曲同工。

四，不唯全才重使用。雍正用人之术的高明，一是知人善任。继位前，他不忌讳前朝的罪臣，启用机智过人，且对朝廷官场洞若观火的邬思道，做其幕僚，为其出谋划策，在赢得康熙信任，进而继承大统，发挥了至关重要的作用。大位后，他仍把三朝宰辅张廷玉放在身边，委以重任，并用其机敏练达、多谋善断，深谙大清律法和官场制度的经验，为其决策参谋，从而多次挫败其他皇子和一些奸臣谋权夺位的阴谋诡计。二能宽容失误。无论是田文镜，还是李卫，都有为人诟病的地方，如田文镜做事偏激，有时操之过急，在被官员士绅弹劾的时候，雍正都能力排众议，宽容他。李卫做事更张扬，得罪不少权贵和文人，雍正都能明辨是非，看主流。曾在回复弹劾奏折中道出用人的真谛，对干事的官员，不能以一两件事的失误就全盘否定一个人，也不是一件事的成功就掩盖其余的错误。人才的埋没，损失的不仅是人才，更多的是朝庭。三不求全责备。认为人无完人，赏识人才的优点，也要包容人才的缺点。探花刘墨林，因为与京城歌妓交好，主考官以道德缺失取消考试成绩，雍正得知后，认为人才难得，还是破格录用为探花，并让刘辅导太子弘历办差。

　　 在为官上，坚持四于:

一是敢于担当，不惜做孤臣。康熙按照顺治"永不加赋"的嘱托，一直对臣下和民间实施宽仁政策，加之晚年倦勤，百官变得恣肆不法起来。一个重要的弊政就是各级官员纷纷向国库借钱，挥霍浪费不思归还，以致国库空虚，无力办大事。逢有灾年或者边患，财政就会捉襟见肘。康熙有意派人追讨欠银，无奈无人领命去办这个得罪人的差事。这时候，其四子胤祯勇敢地站了出来，表决心说："儿臣大不了做个孤臣！"康熙"圣心甚慰"。所谓"做孤臣"是与"结朋党"相对的，也就是处处以朝廷大局为重，勇于任事，披坚执锐，不考虑个人进退，不怕得罪同僚，哪怕落得个独来独往，没人理睬，也再所不惜。古来臣下取悦君王，有两条正路，一则是做忠臣，一则是做能臣，而这个"孤臣"的最高境界是既忠且能。问题是，这样的人纵讨得皇上一时的欢心，往往没有好下场，就算是皇上也未必能保你一辈子。这方面，汉景帝时的晁错就是前车之鉴。胤祯和康熙当然明白其中道理，既忠又勇的雍正，与父皇心意相通，帝座的天平也向老四发生了重要的倾斜。当康熙在钦定大位继承人的时候，他对张廷玉等心腹大臣说了这样一句：我为你们选了一位坚刚不能夺其志的主子。说的就是雍正做事刚毅，敢于担当。

二，勇于改革，不怕惹众怨。"火耗归公""摊丁入亩""官绅一体当差纳粮" 是雍正继位后施行的三大新政。清代贪污贿赂名目繁多，诸如冰炭敬、门包、印结费等等，但绝大部分最终都来源于百姓所交的钱粮税费中的火耗部分。当时，火耗弊端很大，大小官员的职务消费、个人补贴都从里面开支，有的官员还从中贪污舞弊，致使有时一两正税竟要收取二两火耗。而且税制十分不合理，连没有任何收入来源的乞丐也要交纳人头税。另一方面各种赋税差役繁重，而官绅地主却依仗特权，既不缴粮、又不服役，老百姓苦不堪言。为了克服这些弊端，雍正不怕得罪基层的官员，丈量全国土地，改革财税制度，推行"火耗归公""推行入亩""官绅一体，当差纳粮"，这在当时，需要多大的勇气。但雍正大胆改革，强势推进。同时又解放思想，与时俱进，他率先提出"高薪养廉"的观念，把火耗集中起来，接官职大小、事务轻繁分发"养廉银"，既缓和了阶级矛盾，又平衡了官员之间苦乐不均的现象。　

三，善于用人，不顾遭非议。要成大事，需能择天下才为己所用，更需能容天下人，更需有能力制约这些人。雍正启用邬思道，邬乃牢狱之人，虽有才，脾气却很怪，有着文人典型的清高。雍正与荆棘丛中找到他，以礼待之，识人于未名，将他的文章铭记于心，抓住了士为知己者死的心理，使得邬先生尽心尽力，为其效力，终帮他夺得帝位。十三阿哥侠肝义胆性情中人，对他忠心耿耿，他在十三阿哥受康熙责难的时候，也是力保，然而在十三阿哥的出现阻碍他追回国库亏空的时候，他也能铁面无私，避而不见。田文镜虽一心忠于朝廷，但却做事操切，不讲方法，出现了不少适得其反的效果，激起百官的公愤，康熙却力主让他推行行政，对于出现的问题让弘历去妥善解决，力排众议，对他不加处罚，顶住压力，推行新政，终见成效！年更尧杀伐决断，大将之才，虽然只是他的一个包衣奴才，却对他大胆启用，不顾众人非议。年更尧在逐步升迁的过程中，也有倒向八阿哥的短暂倾向，他一纸调令给拉回来了，见年更尧有悔过之心，也没有深究，只是告诫他自己才是他的天。后来让年更尧任征西大将军，打仗的时候，很多人反对年更尧出身低微，难以服众，奢侈浪费，飞扬跋扈，他顶着压力，一直支持这年把仗打完，后来年回京，居功自傲，骄主傲臣，引起群愤，终被顺利成章的处死。年更尧可进不可退，容宠不容贬，能奢不能简，宁折不弯，有此下场，也是必然。李卫叫花子出身，但为人机灵，处事灵活，且对其忠心耿耿，终不忘本，他让其出任两江总督，推行新政，成为其心腹，李卫大错没有，小错还是不少，他悉心劝解，小施惩罚，集用人教人于一体，教人是为了更好的用人！对于高福，为酒色所迷，卖主求荣，在其利用完了之后，就用一杯毒酒结束了他的生命。对于可用之人，不惜一切拉拢，为状元点灯，破格提拔刘墨林作榜眼，并陪他喝酒，以九五至尊，礼贤下士。可见其明智，皇帝礼贤下士说起来容易，做起来可不是那么简单的。孙嘉诚当众顶撞他，但因孙说的忠言，而不责罚他，反而升了他的官。

四，勤于做事，不分日和夜。奏折是清代特有高级官员向皇帝奏事进言的一种机密文书，皇帝亲自朱笔批示后发回呈奏者执行。这是一套严密的行政指令传达制度，始于康熙二十年前后，当时总共才有137名亲信官员有此资格，所奏内容十分局限，因而没有形成严格的奏折制度。雍正朝，扩大范围，有资格写奏折的官员达1200以上，所奏之事无所不具。雍正在位期间共处置各种题本192000余件，平均每年达14700件，亲自朱批41600多件奏折，有的批语，竟1000多字，比奏折本身内容还要多。他在奏折中所写下的批语字数达1000多万字。他几乎每天都劳作到深夜，而且每天的睡眠还不够4个小时。一年只有在他生日那天才休息，可谓日理万机从历史资料看，雍正现存仅朱批奏折就达35000多件，其总字数以雍正执政13年相除，平均每天是8000多字！即使比之用上电脑的今天，有多少人能做到在13年中平均每天写8000多字？。

　　 在反腐上，推行四不

＂不能腐败"的防范机制。三朝宰辅张廷玉，机敏练达、多谋善断，出身于勋贵之家，袭爵而为显官。他处中央机枢之位，统筹全局，因时而宜，致力于建立制度完善的防范机制：一是完善制度。他对全国的刑法、钱法、监查制度了如指掌，同时他长期办事，对官场弊端十分熟习，据此他把各项制度一一加以修正总结，建立了较为科学完善的法律法规体系，并"铁牌定制"，广为宣示。二是严格执行制度。他一方面广开言路，主张对官员的公开监督，认为"事无不可对人言"。另一方面秉公执法，对于贪官，即使是亲哥哥张廷璐，他也决不姑息；对于廉官，即使触怒皇帝，他也舍身相护，是历史上有名的贤相。

"不需腐败"的保障机制。两江总督李卫，聪明多智、巧于任事，出身于乞丐奴仆，得雍正宠爱而授官。他总督江南，富甲天下，因地而宜，致力于建立"不需腐败"的保障机制。一是高薪养廉。清代官员俸禄偏低，造成了官场公开腐败的奇怪现象。为了解决这一问题，李卫提出"高薪养廉"。江南是全国最富裕的地区，他对来往商贾、各种娱乐场所课以重税，用来补贴官员俸禄的不足。二是加大"腐败成本"。对拿了"养廉银"还照贪的官吏，不管数目大小，他拿住了就抄家杀头，软硬齐施，使江南官场贪风大减。

　"不敢腐败"的惩治机制。河南总督田文镜，忠君勤政，公心耿耿，出身于捐官杂途，为求有所作为而出钱买官。他总督河南，官风混乱，因事而宜，致力于建立严刑峻法的惩治机制。一是加强督导，他充分运用手中的权力，对全省的军政、民政、财政、学政各个方面严加监督，官吏稍有差错，他就"参折弹劾"。二是严厉惩处。对于贪官，他历来是酷刑峻法，"小过而施大刑"。他主张官民平等，越是仕绅犯法，越是严加苛责，不留情面，因此全省官员"畏之如虎 "。虽然过于偏激，但对当时河南官场"畏刑不畏法"的混乱风气而用，收到了较好的实效。　

"不愿腐败"的自律机制。除了三大"模范总督"之外，另外值得一提的是总督李绂，他清正廉洁、学理精深，出身于状元及第，科举而为官。他总督湖广，文风颇盛，因人而宜，致力于建立以人为本的自律机制。一方面他以身作则。清廉自持，耿介而不妄取，从不收受俸禄以外的任何钱物；另一方面他强调思想教育。多次要求官员组织学习以"清圣祖训"为代表的封建道德观念，希望官员通过自身道德修养的提高来杜绝腐败行为的发生。对于贪官，他重文戒而轻刑罚，认为"去其颜面而甚过刀斧"，这确实促使了一些好名的仕大夫官员慎于律己、防欲力善，但由于惩戒措施弱化，仍屡有心存侥幸的贪官敢于试法，效果并不显著。

　　虽然对于雍正的继位有各种猜测，说他暗中改写了诏书，把传位十四子改成传位于四子，但只是野史的传说。雍正以得民心者得天下的勤廉务实和锐意创新，奠定了"康乾盛世"的经济基础，对于他有没有谋权篡位，有没有改写诏书，已经不重要了。"康乾盛世"虽无"雍"字，但绝不能无视雍正实实在在存在的独特作用和非常贡献，雍正实为盛世的缔造者。由是可以说，"康乾盛世"应当说成"康雍乾盛世"才公正。

翻开大清王朝的历史画卷，纵观历代清帝的功过是非，我认为:雍正不庸，其实很正！