借助他山之石 助力追赶超越 ——外出考察学习之感悟（舒信寇）

舒信寇

按照组织安排，6月6日至12日，我参加了省委组织部在上海交通大学举办的“全省优秀年轻干部创新发展能力提升专题研讨班”，时间不长，但感受很多、受益匪浅。

一、总体收获

此次研讨班分授课、考察两个部分进行。

　　　　课堂学习：“上海工业园区的建设与发展”，“PPP模式与应用管理”，“互联网＋、工业4.0、电子商务”，以及“物联网、云计算、大数据、人工智能”等课程安排，让我对形势与政策的把控及产、城、人、文的融合发展有了更加清晰的认识。

外出考察：从世界上规模最大、技术最先进的自动化集装箱码头洋山港，到经济开发与制度创新高度融合的上海虹桥商务区，再到中共一大会址纪念馆重温入党誓词……使我在思想理念上完成了一次洗礼，在知识储备上得到了一次强劲的“充电”。

二、 双城差异

　　受区位优势、历史文化、国家定位等诸多因素影响，西安与上海差异鲜明，发展前景也呈现出不同趋势。

　　西安：世界著名的十三朝古都，自有恢弘、厚重的文化底蕴。曾经作为丝绸之路的起点，主导了第一次全球化发展；如今又成为“一带一路”战略的关键之城，并获准建设国家中心城市，未来必将承担起建设全球技术、产业与文化中心城市的职责，成为国家系列战略部署的支点，进一步发挥区域带动作用，为整个西北地区和陆上丝绸之路的发展提供支撑和引领。

　　上海：一座新兴的旅游城市，近代城市文化底蕴深厚。既受到苏杭千年吴越文化的浸润，又呈现出当代东方芝加哥纸醉金迷式的大繁华。至1843年开埠以来，逐步形成了五方杂处、中西交融的文化特色。从十九世纪至今，上海一直是东亚，亚太甚至是全球重要的港口，是亚太金融、贸易、研发中心之一。特别是改革开放以来，上海已成为我国对外开放、改革创新、进出口贸易等方面的综合改革试验区、示范区，经济发展的领头羊，辐射带动长三角地区乃至全国。

总的来看，上海的目标是打造世界性的经济金融中心，商业气氛浓厚，发展活动充足；而西安受历史文化的影响较多，经济发展明显滞后，影响力与上海存在较大差距。同样的，上海人注意力更多的是在经济发展方面，思想活跃，闯劲足；西安人则更多受到思想观念的束缚，近一年多才开始奋力奔跑，融入“追赶超越”的发展浪潮之中。

三、上海印象

通过参观学习，上海的发展成果给我留下了许多深刻印象：

（一）经济发展

（以2017年数据对比）

1、经济总量：西安实现地区生产总值7469.85亿元，仅为上海的24.8%，两市相差22664.01亿元。人均生产总值，西安为7.83万元，是上海的62.8%，相差4.63万元。

2、产业结构：西安一、二、三产的比重为3.8：34.7：61.5；上海则为0.3：30.7：69.0。西安三产比重相对较低，总量4592.65亿元，仅为上海的22.1%。

3、对外经济：从进出口贸易看，西安进出口总额为2545.41亿元，只有上海的7.9%，相差29692.41亿元；从外商投资看，西安实际利用外资53.07亿美元，是上海的31.2%，相差117.01亿美元；从旅游收入看，西安旅游总收入为1633.3亿元，是上海的36.4%，相差2853.55亿元。

　　4、财政收入：西安地方一般公共预算收入为654.5亿元，只有上海的9.9%，相差5987.76亿元。一般公共预算收入占GDP的比重，西安和上海分别为8.8%和22%，西安低于上海13.2个百分点。

5、居民收入：西安居民人均可支配收入为32597元，其中，城镇居民人均可支配收入38536元，农村居民人均可支配收入16522元，分别是上海的55.3%、61.6%和59.4%。

6、消费能力：西安社会消费品零售总额为4329.51亿元，是上海的36.6%，相差7500.76亿元。

（二）道路交通

　　1、一流的交通：上海的交通系统是世界最好的交通系统之一，具有2个机场、5个高铁站、16条地铁线，辅以轮船、出租、公交、共享单车等，一座超大城市，竟然很少有堵车现象发生，这同上海的现代化路网建设密不可分。

2、一流的连廊：在建筑空间有限、市中心区难以进行大面积规划改造的情况下，上海因地制宜，进行了多样化的连廊体系建设，通过连廊真正连通和激活城市空间。颇受瞩目的陆家嘴连廊，不仅串联起东方明珠、环球金融中心、金茂大厦等标志性建筑，还有效缓解了小陆家嘴地区人车混行的交通困局。还有徐家汇的连廊工程，无论刮风下雨，市民可以不用打伞，更无需穿越马路，就可以天马行空的游走在徐家汇的每一座商城。

（三）文化品质

　　1、咖啡文化：上海的咖啡文化发展迅猛。此前只有大型连锁店（比如星巴克、咖世家、太平洋、唐恩都乐等），现在有很多小的私人咖啡店，提供很棒的品尝体验，它们分布在上海的各个地方(从顶级的购物中心到上海的小胡同)，就连我们上课的交大图书馆里面都开设有咖啡店，醇香的咖啡弥散在图书馆上空，温馨而浪漫!

　　2、弄堂文化：虽然上海已蜕变成为我国重要的经济大都市，到处都是高楼大厦，但在老上海居住的地方还是保留着原汁原味的上海弄堂，它也代表着上海的古老文化。

（四）开放自信

　　1、自信从容：上海有很多外国人居住，也有很多国际企业，他们喜欢这座开放的城市，傍晚的南京路上，外国情侣比比皆是。上海的车牌除了占据一半的“沪”牌照外，还有大量来自全国各地的车牌，这在其他城市鲜有。在街头，随处可见南京路，西藏路，河南路，四川路，陕西路等等以其他省市命名的道路，这是一种从容，是一种骨子里的自信。在其他地方，这种现象罕见。

　　2、开放交融：上海以对外开放、经贸往来、互利共赢为原则，以共同发展为目标。上合组织就从上海发源，目前已有8个成员国、4个观察国和6个对话伙伴国，覆盖了欧亚地区60％的面积，拥有将近世界一半的人口，占到了全球GDP的20％。未来，上合组织将会发挥起越来越大的作用，为世界旅游资源富集,多元文化交融做出更大贡献。

四、实践思考

　　在学习研讨的同时，我结合所见所闻做了一些思考，简而言之，要快速发展、“追赶超越”，不仅要解放思想，还要抓住机遇，更要留住、用好人才。

（一）发展的核心首先在于解放思想

　　上海高速发展的秘诀在于矢志不渝坚持“在解放思想中解放生产力”，无论是上个世纪80年代的国企改革、90年代的浦东开发，还是进入新世纪后的自贸试验区建设，上海都坚持以解放思想为先导，勇于冲破传统体制和滞后性政策的束缚，大胆革新，敢于担当，实现了发展速度与结构、质量、效益相统一，形成了生产发展、生活富裕、生态良好的多赢局面。

　　虽然近年来西安干部群众思想观念有了飞速的转变，但与上海以及发展较好城市相比，我们的思想解放程度还远远不够，尤其缺少强烈的发展意识、创业意识、服务意识、竞争意识和开放意识，缺乏义无反顾、持之以恒、干就干成的拼劲和韧劲，少数干部思想意识里依然存在着不敢碰硬，不愿付出，不想追赶超越的矛盾思想。

要想在全省发挥好排头兵和领头羊作用，西安就必须以解放思想、登高望远，要跳出城墙思维为先导，以解放生产力为主线，勇于正视思想认识上的差距，勇于破除思想观念障碍，勇于摆脱传统思维定势和旧的路径依赖，开拓视野，创新思路，切实把大学习大讨论大调研的学习成果、实践成果和制度成果转化为破解城市发展难题的实际行动和推动大西安发展的持久动力，共同推动西安建设国际化大都市的发展进程。

（二）发展的关键是要能够抓住机遇

　　改革开放之初，沿海城市经济实力和基础设施得到了迅速发展，他们享受着开放的优惠政策和天然的便利港口，同世界各国在经济、文化、政治领域得到了充分交流融汇，经济社会发展快速崛起。上海便是其中最受惠城市之一。

　　当然，西安也正处在历史上机遇最多的黄金发展时期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为我们大开放、调结构、促转型提供了广阔空间。“一带一路”战略、国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、陕西自贸区西安核心区和新一轮西部大开发等一大批国家战略在西安叠加推进，全面深化改革、中国制造2025等政策红利陆续释放，特别是省委支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理，将有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应，使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了大西安的格局和体量。

　　就目前而言，西安与上海存在较大差距，城市综合实力较弱。但近年来，西安围绕“追赶超越”定位，在城市发展进程中，直面问题、奋勇直追，亮点突出，在全省“龙头”作用显著增强，在全国战略地位显著提高，在全球影响力和吸引力也显著跃升。具体表现在以下几方面：

　　1、经济发展速度加快：虽然经济总量相差较大，但是西安经济发展速度明显快于上海。从2013-2017年，西安地区生产总值增速分别为11.1%、9.9%、8.2%、8.5%和7.7%，年均增速为9.1%，高于上海2个百分点。

上海与西安GDP增速对比（2013——2017）

　　2、投资规模逐步加大。受“西部大开发”、“一带一路”战略等国家政策红利影响，西安固定资产投资规模逐年加大，发展速度加快，2017年完成7463.3亿元，是上海的1.03倍。2013-2017年，西安固定资产投资增速分别为21.3%、15.2%、-12.7%、3.4%和13%，年均增速7.3%，高于上海0.7个百分点。

上海与西安固投对比（2013——2017）

　　3、非公经济发展活力显著增强。在行政效能革命、史上最优户籍新政等影响下，西安创业热情空前高涨，呈现出“大众创业、万众创新”的热潮，非公经济规模不断扩大，非公占比逐年提升。2017年，西安非公经济增加值占GDP比重为53%，较2013年提高了0.8个百分点，高于上海1.6个百分点。

　　以上成果，均显示出西安较强的发展潜力。

（三）发展的动力来自人才引进

　　区域经济要持续蓬勃发展，人才是第一资源，谁拥有人才优势，谁就能抢占发展的制高点。当前一些城市展开的“人才争夺战”，就体现出各地招贤纳才的诚意，这既是大城市转型发展的需求，也是推动经济实现高质量发展的必然选择。然而，要想打赢“人才争夺战”，“抢得来”只是第一步，“留得住”才是关键。

思考1：引得来才

　　近两年上海累计引进国内科技创新创业人才逾7.5万人，其中通过科创人才引进新政引进的创业人才、创新创业中介服务人才、风险投资管理运营人才、企业高级管理和科技技能人才、企业家等五类重点人才近9000人。

　　回看西安，市委、市政府于2017年5月出台《关于深化人才发展体制机制改革，打造“一带一路”人才高地若干政策措施》，提出23条人才新政举措，计划五年投入38亿，引才育才100万，构建出了大西安“人才高地”壮美蓝图，为实现人才抢得来、用得好、留得住提供了政策支持，也为进一步优化大西安人才结构提供强力支撑。

如今，“孔雀”开始调转方向，出现“还巢”现象和“向西飞”的趋势。据了解，系列政策措施实施一年来，西安引才聚才效果初显，初步统计引进各类人才近21万人，其中国内外顶尖人才13名，国家级领军人才42名、地方级领军人才65名，还有3000多名外籍专家长期在西安工作。

思考2：留得住人

西安的优势在于相对较低的房价和日益提升的营商环境。

　　房价：北京、上海、杭州等城市的高额房价，对大多数中间层的人才来说，会造成一定的心理影响。西安相对较低的房价，加上政府在人才公寓和购房补贴上给予人才的支持，较好解决了人才落户的后顾之忧。

　　营商环境：“三项革命”的深入开展，得到了更多人才和客商的认可，“金牌店小二”、“五星级服务员”的服务意识提高，吸引了更多的人才来西安落户，仅2018年一季度西安就落户24.5万人，在新落户的人中，学历落户15万人，人才引进超过1万人。

　　“常格不破，人才难得”。西安只要坚持把功夫下在营造良好创新创业环境上，不断打破条条框框的束缚，以务实的政策导向广开“才路”，以效率更优、活力更足的体制机制为落户人才打造公平、便捷、宽松的创新创业空间，形成唯才是举、人尽其才的良好局面，就能让各类人才引得进来、用得起来、留得下来，为推动西安经济高质量发展增添无限动力和活力。

思考3：招得来商

　　上海之所以能引领发展，关键在于开拓创新、敢为天下先。其发展理念、开放意识、创新精神和服务水平等方面的丰厚底蕴，对西安具有重要的借鉴价值和启发意义。

2017年，西安把招商引资作为“一号工程”，大力推进“三大革命”和“五星级服务”，全力营造优良营商环境，赢得了“2017最受国际关注中国投资城市”殊荣。全年实际引进内资2186亿元（同比增长34.11%），实际利用外资53.06亿美元（同比增长17.81%），这样的增长，是西安多年来没有出现过的。

五、体会启发

　　短短几天的学习、参观和研讨，带给我诸多震撼，同时也更加坚定了我开拓进取、实干争先的信心与决心。

　　1、激活了想干动力。通过这次外出学习，让我看到了差距，尤其是在工业革命中的差距之大，让我震撼。上海洋山深水港四期码头是目前全球最大规模、自动化程度最高的港区。与传统人工码头不同，洋山四期码头是一座高科技新型码头，集装箱的装卸转运将全部由智能设备完成，码头装卸现场，只见吊车和自动导引运输车忙碌，却空无一人，在节省人工成本的同时，还极大的提高了工作效率。由此可见，要在有限的土地空间上创造更多价值，企业的智能化水准极为重要，这应该成为我们今后招商引资工作中的一个关注点。

　　2、发现了可干空间。无可比拟的区位优势、优越的交通枢纽、产业集聚效应、强大的政策支持……众多优势叠加之下的虹桥商务区，让每一个企业都不想错过。

　　截止目前，已有包括阿里巴巴、唯品会、罗氏、壳牌、工商银行在内的1000余家领军企业入驻虹桥商务区，其中不乏世界500强、跨国名企等，总部热土效应不言而喻。

结合实际，回头再看西安的万达步行街，这是一个开放性的街区，地处新城区中山门街道辖区，位于解放路商圈。北邻火车站，仅一站路，步行15分钟；南邻西安民间金融小镇，与东新街夜市遥遥相对，仅隔一条马路；东邻万达希尔顿酒店和网红永兴坊非遗美食街；西接解放路，与民生百货大楼、万达商贸相邻。街区交通便利、商贸发达、餐饮配套……

如何打造一个既能集聚人气，又能拉动商贸、带动商务的综合街区，让我发现了可干的空间。

　　3、强化了敢干信心。省委常委、市委书记王永康在第四期“追赶超越”擂台赛上强调，各级各部门要高度重视PPP工作，解放思想、真抓实干、快干会干，学经验、找问题、找差距、找方法，全面继续推进PPP项目，激发大西安高质量发展新活力。

结合这一精神，再通过此次研讨班学习到的一些理论知识，更加强化了我敢干的信心。尤其是工业园区产业集群化发展与规划建设、新时期特色小镇建设、PPP项目模式与应用管理等讲座，使我的思想有了质的飞跃，从想干到敢干有了理论基础支撑。

　　4、坚定了能干信念。上海的学习坚定了我能干的信念，必须练会干事之本领。一是推动发展的能力。发展是硬道理，是第一要务，也是解决所有问题的关键。二是科学决策的能力。要以人民群众满意不满意来衡量决策是否科学，是否合理，是否可行。三是依法行政的能力。要强化法治意识，做到依法为“官”、依法行政，养成言必合法、行必守法的良好习惯。

　　总而言之，处于西部地区的我们，必须要学会沿海发达城市的“闯”劲和“干”劲，用好“心”劲，紧扣大势、紧贴大局，在经济转型、民生改善、创新创业、职能转变等方面，敢想敢干、敢闯敢试。既要做到不因循守旧，不故步自封，又能够开拓创新，抢抓机遇，从而更好地为大西安建设贡献自身力量，齐心协力谱写大西安“追赶超越”新篇章。