走出广西看宾阳——赴浙江嘉兴考察学习的思考

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　　走出广西看宾阳一一一赴浙江嘉兴考察学习的思考

露圩镇党委书记 施天建

2018年5月27日至6月2日，我有幸参加了县里组织的基层党建暨乡村振兴专题培训班赴浙江省嘉兴市进行学习、调研和考察，一周时间，我们一路走、一路看，一路听，感受颇深。作为西部地区的一名乡镇党委书记，我也曾多次到江浙等东部地区进行考察学习，每一次都有新视野新感受新思考。现将本次学习情况报告如下：

一、基本情况

2018年5月27日我们51位学员在县委常委、组织部部长熊华同志的带领下飞赴浙江嘉兴，开始了为期七天的学习培训。七天1500多公里的行程，我们走遍了嘉兴地区的每一个市县，18个考察点。从浙江清华长三角研究院的发展历程和辉煌成就，到南湖革命纪念馆"红船精神"的洗礼体验；从海宁皮革小镇以党建群团工作创新引领特色小镇发展，到嘉善县歌斐颂巧克力小镇建设；从湖州安吉县余村山清水秀的新农村面貌变化，到平湖市如意社区现代化管理模式，我们看到了全面建成小康社会在嘉兴大地上的美丽现实！

对比宾阳近二十年来的发展历程，我的心里一直不能平静，"差距"两个字一直在我的脑海回旋，20世纪80年代或90年代初，宾阳的经济社会发展应该说和这些地区基本上还是同一起跑线上，或者说差距不大，时至今日，我们宾阳已经被远远的抛在了后面，甚至成为了落后地区、欠发达地区的代名词！20多年来，我们究竟走了怎样的一条发展之路？我们究竟错过了什么机遇？一连串的问题值得我们每一个为官者、每一个决策者反思，甚至说反省！

二、嘉兴高质量发展的几点感受

（一）党建元素多，"红色力量"强。七天的学习考察，从城市到乡村，从企业到社区，所到之处"党建"无处不在，可以说，嘉兴就是一块红色的土地，嘉兴人流淌着红色革命生生不息的血液。嘉兴作为中国共产党的诞生地，习近平总书记提出的"红船精神"也成了嘉兴最重要的党建元素。嘉兴人在"红船精神"的激励下，大力弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，同心同德，艰苦创业，奋发有为，取得了令人瞩目的成就。

（二）格局站位高，经济发展快。嘉兴作为浙江省接轨上海的最前沿，改革开放以来主动顺应长三角一体化进程，大力实施"与沪杭同城"战略，坚持以构筑大交通网络、高层次接轨平台为抓手，加强规划对接，完善政策措施，创新体制机制，着力推进与沪杭等长三角城市全方位的对接与融合，不断将区位功能优势转化为现实经济优势。整个嘉兴市陆域面积3915平方公里比我们宾阳县2308平方公里略大一点，但全市有100多个国家和地区的5000多家企业落户，有近30家世界500强企业在嘉兴投资。2017年实现地区生产总值4355亿元，财政总收入769.31亿元，一般公共预算收入443.79亿元，居民人均可支配收入53057元，农村居民人均可支配收入31436元。在全国率先制定实施城乡居民社会养老保险办法，推行"全民社保"，新型城乡居民合作医疗保险实现镇村全覆盖，社会保持和谐稳定，人民安居乐业。

（三）乡村振兴好，人民生活美。这一次学习考察，我们先后参观了习总书记"两山"重要思想的发源地－－－安吉县余村；美丽乡村示范村：刘家塘村、鲁家村、环溪村、荻浦村、文溪乌等等。我们所到之处真的是可以用"不敢相信"来形容。乡村基本公园化，垃圾基本无害化，村民基本市民化，社会主义新农村的建设让我们真真正正见到了典范！

（四）集体经济强，发展势头猛。这次考察学习的几个村除直观的感受到村容村貌外，从材料和解说员的反映来看，村级集体经济都非常令人震撼！余村仅有280户1043人，全村现有民营企业43家，农家乐14家，景区4个，2014年全村实现国民生产总值1.88亿元，村级集体资产2000余万元，人均纯收入27677元；刘家塘村561户2010人，村级集体经济固定收入就达50余万元……其他各村的集体经济发展也是令我们所有的学员感叹！

三、对标问题，乡村振兴的几点思考

党的十九大报告对乡村振兴战略提出了20个字的总要求：

"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"，对比浙江嘉兴的发展，我县目前经济社会发展各方面仍然是让人忧虑，作为在县、镇工作了24个年头的一名基层干部，我想在探讨发展问题上，真实的表达自己的一些想法，也算是自己的一些粗浅的思考吧……

（一）思想仍然不够解放，总体发展定位仍然欠佳。宾阳县曾经被誉为广西的"小日本"，20世纪七八十年代曾经走在各县区的前列，但是，随着改革开放的发展，各地都在谋发展强推动，宾阳在改革开放的大潮中逐渐丧失了往日的优势。90年代，南柳高速公路建设，本来规划过宾阳县城，但是由主观上原因，最终改变走黎塘方向，我们痛失交通优势，昔日车水马龙的古城宾州，开始走上了一条"平稳"的发展之路……。2000年以后，我县逐渐提出了"构建现代化商贸名城，打造民营经济强县，建设宜居宜业中等城市"的发展思路，实施"黎塘宾州"双核驱动，更加注重工业强县的发展理念，经济发展有了较大的提高，2000年财政收入1.95亿元，经过10年的发展，2010年实现财政收入8.09亿元，到2017年，财政收入18.43亿元。17年的时间，自己跟自己比，貌似进步很大，但是把眼光放远一点，跳出广西看宾阳，我们不禁倒吸一口冷气，2017年，全国百强县之首昆山市（县级市）财政收入就达到了352.5亿元，而昆山市的户籍人口还不到我县人口的一半。宾州、黎塘两个集中区的企业数量仍然是屈指可数，我县财政收入中"土地财政"还占据半壁江山！非税收入占比太大，通常占到20%～30%多，财政收入的质量甚是勘忧。记得曾经有一个领导说过那么一句话"没有企业就没有税收，没有税收就没有财政，没有财政就没有政府"，虽然话说得有点直白，但想想却是很在理。双核驱动的思想能不能向多核驱动谋求出路，确实值得我们深思。在农村集体经济发展方面，红船干部管理学院刘武老师的一句话令人惊叹"在我们这里村级集体经济年收入低于260万元的都属于贫困村"，想想我们自己的状况，汗颜啊！根据今年5月12日的统计数据显示，宾阳县233个行政村，其中：村级集体经济收入为0的占了124个，收入1万元以下的占了17个。在脱贫攻坚工作中，我们针对贫困村提出来的目标是2017年实现村级集体经济收入不低于2万元，2018年不低于3万元，2019年不低于4万元，2020年要达到5万元以上。我不知道顶层设计者们是出于怎样的考虑，是否经过充分的基层调研就制定如此"远大"的目标？当然，从目前情况来看，实现村级集体经济从零到有到大是有一定的难度，但是目标定得太低就势必限制了发展的空间，我们应该向先进地区学习，把思想从当前的禁锢中解放出来，只要想干事、会干事，总会干成事！央视有句公益广告讲得真好"心有多大，舞台就有多大"！宾阳要跨越式发展，我们首先要解决的是"解放思想"的问题，按部就班永远只能是蜗牛爬坡～～快不起来！

（二）农业产业化水平低。我县一直是一个传统的农业大县，"北蔗南桑中粮西菜"也曾经是县里对全县农业经济的一个发展布局，但是发展那么多年以来，我们始终还是在走传统的路子，产业特色没有凸显。近年来，双高糖料蔗基地建设、特色农业示范区建设、扶贫示范园建设都在不断推动，但真正起到示范带动、辐射带动作用的仍然是效果甚微！很多特色农业示范区还摆脱不了低档农家乐的影子，产业规模小带动力不强。今年3月下旬，在县委张世辉副书记的带领下，我们曾经到百色的田阳和凌云考察，当车子在田阳至凌云的公路上飞驰，窗外满山遍野的芒果树绵延起伏，看不到头望不到边，"规模"两个字无需解释！相比之下，在我们宾阳2308平方公里的土地上除了速生桉还能找到如此震撼人心的农业产业化规模化的画面吗？绝大多数的农户没有摆脱单打独斗的生产经营模式，规模化、机械化水平低，科技含量少，农民增收步子迈得太慢。

（三）农村基础设施落后：进入21世纪以来，我县逐步树立起了"规划"意识，住建部门也做了大量的工作，推动城乡规划发展，大多数乡镇有了本镇的总体规划方案，集镇建设逐步趋于规范，但是，大多数的农村村屯仍然是处于粗放的管理状态，农民建房甚至可以说是"为所欲为"，村庄脏乱差的现象仍然是一个顽疾。2013年广西实施"美丽乡村"建设以来，通过"清洁乡村、生态乡村、宜居乡村"三个阶段的艰苦努力，很多村庄的面貌得到了较好改善，也涌现出了一批示范村，比如我县的大陆村、南阳村、水丽村等等，确实给乡村建设树立了榜样，但是由于受到经济发展水平的制约，公共投入少，加上群众综合素质的不匹配，大多数农村仍然是基础设施落后，环境脏乱差的现象仍然不同程度的反弹，农村生活环境的改善仍然需要一个漫长的过程。

（四）乡村治理难度大，基层党组织战斗堡垒作用发挥不足。农村矛盾纠纷错综复杂，黑恶势力、宗族势力不同程度存在，拿露圩镇为例：全镇45个自然村，2016年存量的矛盾纠纷71宗，涉及山林、水利、农田等等各个方面，每一个都像火药桶，稍有不慎就会爆发不稳定因素。农村基层组织在治理、管理农村事务方面能力偏弱，村干部普遍存在学历低、待遇低、能力低，年龄大的现象，很大程度上影响了农村治理质量。

（五）农村群众综合素质偏低。思想固化，观念陈旧，转不过弯，接受新鲜事物的能力差，不敢为不愿为。年轻人外出务工的多，村中"3861"人员多，很大程度上影响农村生产发展。

（六）乡镇党委政府、村一级党组织村委会时常陷入"巧妇难为无米之炊"的尴尬境遇和疲于应付的困境：办事没钱（缺建设经费、缺生产经费、缺运行经费）、办事没人（吃饭的多干活的少，有经验的老了不愿干，没经验的年轻不懂干）、说话不响。上面千条线下面一根针，各类检查多如牛毛，基层干部疲于应付苦不堪言！

四、几点建议

怎么样把十九大关于乡村振兴的战略落到实处，发展壮大县域经济，我站在乡镇一层的角度看，建议做好五抓五促：

（一）抓牢解放思想的总开关，促进县域经济发展的谋篇布局。建议县委县政府提高站位，把握全局，用"归零"的思维模式，在全县开展"解放思想，赶超跨越"的大讨论，以"红船精神"指引县域经济重新谋篇布局，在巩固"宾州黎塘"双核驱动的基础上，考虑王灵东湖开发区、洋桥廖平开发区、古辣高速出口经济圈的工业布局，工业强则县强，工业弱则县弱！

（二）抓牢土地利用，促进产业兴旺。牢牢把握30年不变的土地政策，让农民有定心丸，走规模化、机械化、标准化、市场化，需要农业、农机、科技等等各涉农部门的广泛参与，做好顶层设计和指导，经济能人带动，广大群众参与，逐步走上良好轨道。产业兴旺、生活富裕的要求也可以逐步实现了。

（三）抓好乡村改造提升，促进生态宜居。当前的农村，农民群众世世代代生活了几百年，重新规划建设不是一件容易的事情，至少以现有的经济水平是不允许的，能像古辣镇大陆村一样大破大立，重新规划，推倒重建的毕竟是个案。我们更应

该向上林县"云里村"模式学习，因地制宜、就地改造提升，通过财政补贴、群众自筹，共同发力促进生态宜居的建设。

（四）抓好素质教育，促乡风文明和乡村治理：从长远来讲要抓学校教育，提升全民综合素质；从近期来讲，要抓劳动技能培训，造就一批农业致富带头人，抓法律知识的普及和宣传减少一批"法盲蛮干"的莽夫，抓好基层干部队伍的培养，提升处理复杂问题的能力；希望从顶层设计上真正推进执行难的问题，给乡村治理制度和组织上的保障！

（五）抓好党建促发展：进一步夯实基层党建基础，改善管理体制，进一步简政放权，给乡镇党委政府更多的自主权！加大力度提升基层党员干部的素质。

浙江清华长三角研究院是由浙江省人民政府与清华大学本着优势互补、共同发展的精神联合组建的自收自支、企业化管理的事业单位。研究院以清华大学科技、人才为依托，立足浙江，面向长三角地区经济社会发展需求，开展科技研究、成果转化、产业培育、科技金融、国际合作和人才培养等工作，推动区域经济的创新发展和转型升级。

嘉兴南湖革命纪念馆前的共产党人主题广场牌

红船模型

海宁中国皮革城，是目前中国规模最大、极具影响力的皮革专业市场，中国皮革业的市场，已建成以海宁为总部，辐射东北、华北、华东、川渝、湖广、新疆等地的连锁市场网络，已开业面积约349万平方米，经营企业11200多家，直接辐射人口近3亿，年交易额超过200亿元，客流量1400多万人次。

安吉县余村是习近平总书记提出的"绿水青山就是金山银山"的两山理念发源地。

这是城市吗？不！是余村村民的别墅楼！

共产党员是新农村建设的排头兵、领头羊。

美丽的余村

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到余村考察时指出：我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，其实"绿水青山就是金山银山"。

美丽的别墅群，农民幸福指数超高！

农村建房规范管理值得我们学习。

注意看门牌，自然村的农户住房喔！

污水处理设施

余村的公共礼堂是不是很高大上？我们县政府大礼堂有这样的水平吗？

讲解员给我们介绍"两山"理念提出后余村的发展历程和变化。

荻蒲村原来的猪栏改造成了猪栏茶吧……有味道吧，哈哈

昔日的牛栏也改造成了"牛栏咖啡"，里面很温馨浪漫，很有情调喔

村落一角

村中道路，绿树成荫

森禾花卉公司

文溪乌的村民们正在着盛装拍摄🎬微电影

这个戏台始建于宋代，具有厚重的历史沧桑感！

垃圾分类处理，保洁非常到位。

歌斐颂巧克力小镇

云端上的风景

我是不是很"山叔"，瞄瞄看这个超长手扶拖拉机里面都有啥东西，哈哈哈