我看塘约

性行淑均

农村

村支

班子

两委

发展

乡村

全村

问题

贫困村

集体经济

塘约村是一个多民族组成的自然村寨，全村占地面积5.7平方公里，辖10个自然村寨，全村921户3392人。

过去的塘约：2014年之前，塘约村仍属于国家二类贫困村，村集体经济30543元，外出务工人员多时达1100人，30%以上的耕地撂荒，人均收入3789元，仅占贵州省平均水平的70%，贫困户138户达600人。2014年6、7月，塘约遭遇了两次特大洪灾，使原本就贫困的塘约更是雪上加霜。

现在的塘约：2016年村民人均纯收入10030元，村集体经济202万元，摘掉了贫困村的帽子，实现了从省级二类贫困村向“贵州省十佳美丽乡村”的华丽蜕变!

塘约的锐变，该怎么看？通过这次实地考察，我认为，至少在三个方面的观念要改变。

一、土地集中流转不等于重回大锅饭道路。塘约的“七权同确”最直接的成果是进一步明确了土地、林业等自然边界，从而明确了责任、义务边界，为后续的土地流转、资源整合、统一管理打下坚实基础。这里的土地流转，并没有剥夺或削弱农民对承包地的经营权、收益权，恰恰相反，土地流转之后，在村合作社的经营下，土地收益得到最大化，农民参与收益分享，集体土地所有权更加巩固。这与大锅饭是有本质区别的。

二、个人能力培养不等于村支两委班子建设。火车跑得快，全靠车头带，这个“车头”决不是指村支两委中的某一两个人，而是村支两委班子。班子强了，领导作用充分发挥了，得到群众的充分信任和肯定了，那么这个班子带领的这个村就有希望了。塘约村对村支两委及党员干部实行“驾驶证”模式管理，并让群众发挥监督职能，在扣分和加分中选择去留和解决待遇问题，打破了三年换届的做法，让班子持续保持活力。

三、没发展基础不等于没发展条件。原本贫穷落后的塘约村，在2014年特大洪水洗劫之后，更是一贫如洗，房屋、交通、田地损毁严重。全村三千余人，一千余人外出务工，同时60岁以上老人有600多人，30%的土地撂荒，要说基础，它与其他贫困村并没什么好的地方。但就是在这么一个地方，塘约通过巩固集体土地制度，团结农民群众，发挥比较优势，通过走产业化，抱团发展模式，在两三年之内摆脱了贫困，让全村向小康迈进。

当下农村改革，我以为有五个普遍的现实的问题无法回避：一是人口老龄化问题。以塘约为例，全村3000余人，60岁以上人口达600余人；二是农村空心化问题。2014年前，塘约村外出务工人员1100余人，占全村总人口三分之一以上；三是土地经营不善，撂荒严重。2014 年前的塘约村，撂荒地占30%以上，在其他一些边远山区，可能会更高；四是人的个性化发展与集体发展的关系问题。随着社会的进步，越来越多的人，特别是农村走出来的年轻人，更多愿意追求个性时尚生活方式，这与农村集体经济社会发展又需要年轻人形成了一对矛盾关系；五是乡村社会管理问题。在一些乡村，特别是贫困乡村，因经济上的贫困，往往导致一系列社会问题，比如留守儿童、妇女、老人问题，农村、家庭卫生问题，教育、乡风问题等等。

面对思想的束缚和一系列现实亟待解决的问题，在乡村振兴的大战略下，我以为农村改革至少有几个重点：一是农村集体土地制度的巩固和发展是基础。这是农村改革发展最大的制度平台，关乎改革全局，只有通过制度的巩固，激活这个制度下的土地、林地，人力、物力资源，才能保证政治方向正确，群众放心参与，从而达到心往一处想，劲往一处使的效益。二是加强村支两委班子建设是重点，村党支部建设是根本。农村发展的问题，关键还是人的问题。农村繁荣发展，村民自治，村党支部发挥着领导作用。加强村支两委班子建设，既要加强村支两委班子运行制度建设，也要加强班子人员的培养。三是调动群众积极性是农村繁荣发展的内生动力。当前农村空心化，农村人口老龄化严重，更多以资源为优势的农村发展离不开农村劳动力的参与，如何通过产业化、市场化手段，让越来越多的农村青年支持、参与农村经济建设是农村繁荣发展的内在动力。四是因地制宜发展集体经济是乡村振兴的题中要义。中央一号文件明确提出，乡村振兴，产业兴旺是重点。乡村振兴必须有产业支撑，引导农业产业发展方式转变。在空人村、老龄化等问题普遍存在的情况下，转变发展方式，走集体经济发展道路，抱团发展应是趋势。五是政府的支持是关键，帮助但不能包办。任何突破性的改革都离不开政府的支持，从家庭联产责任制的探索建立到改革开放的先行先试，政府在改革中都给予了政治支持、政策支持、经济支持，也只有在政府的支持下，各项改革才得以破茧成蝶。在这个过程中，政府永远是帮，而不是包，群众才是主角，群众参与才能最大限度发掘改革的潜力。

塘约未来会更美好。经过现场学习，我认为，塘约在坚强的村支两委班子带领下，村容村貌、乡风文明、经济社会等方面得到全面发展，如能在未来发展过程中，加强乡村住宅选址、建筑风貌设计、村寨功能分区布局等方面的规划和引导，塘约会更加多姿多彩！

——————粗浅认识，欢迎批评指正

2018年6月12日于贵阳