深学“枫桥经验” 建设美丽玉门————浙江省诸暨市委党校学习培训侧记

小牛

悠悠於越博古今，国色西施传佳话；

崇山峻岭显奇观，水色花香多胜迹。

现代经济领前沿，枫桥经验树标杆；

千里之外取其经，满载而归撸袖干。

　　这儿有悠久深远的於越文化，这儿有吴越争霸的历史印迹，这儿有卧薪尝胆的传奇故事，这儿有越溪西施的美丽身影，这儿有烟雨江南的秀丽风景，这儿有灿若晨星的名人轶事，这儿有实力雄厚的经济基础，这儿有社会治理的宝贵经验，这儿有改革创新的浓厚气息，这儿有先人一步的发展魄力——这儿就是浙江省诸暨市。

　　55年前，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，经过不断发展创新，“枫桥经验”现已成为全国政法战线的一面旗帜。如今，诸暨是全国社会治理工作基础最实、措施最新、经验最多、成效最好的地区之一。因工作关系，我有幸与这座城市产生交集，于5月中旬来到这里参加酒泉市政法干部能力素质提升第二期培训班，学习全国最先进的社会治理经验、理念和做法，取人之长、补己之短，通过学习成果转化，将一些好的经验做法运用到社会治理的具体实践中。

　　看到过一篇心灵鸡汤，标题是：《哪有那么多能力问题，在你牛到一定程度前，全是态度问题》。我不是牛人，所以，我端正态度，紧紧把握这次学习机会，把学习培训作为开阔眼界、转变观念、增强能力的有效手段，认真聆听授课老师的每一个课程，用心参观学习每一个现场教学点，扎扎实实领悟思考，力争学有所获、学有所悟、学有所成。

　　为了保证学习质量，诸暨市委党校重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、“枫桥经验”、矛盾纠纷多元排查化解、共建共治共享社会治理格局、基层信访问题破解等课题，在学习内容安排上做了大量文章，既有深入浅出的理论授课，也有身临其境的现场教学；既有经济社会的总体介绍，也有社会治理的专题辅导；既有实事求是的经验启示，也有丰富生动的案例分析；既有“枫桥经验”的继承发扬，也有“三治融合”的实践探索。特别是安排了诸暨市社会组织党群服务中心、诸暨市公共服务中心、枫桥经验陈列馆、大唐袜艺小镇、枫桥镇枫源村、赵家镇东溪村、江藻镇吴墅村、山下湖镇新桔城村作为现场教学点，让我们不仅仅学习了诸暨市在加强社会治理、打造“枫桥经验”方面的经验做法，而且切身体会了东部地区的经济社会、历史文化、自然环境、人情风俗等状况，还更加深刻、全面的了解了浙江省最基层社会的治理状态。通过学习，明显感受到了东部发达地区不仅在经济发展方面领跑全国，而且在社会治理方面引领新常态，感受到了浙江转变作风、积极作为的浓厚气息，更让我们进一步开阔了眼界、增长了见识，启迪了思维。

　　——在这里，深刻感受到了东部地区的繁荣兴盛

　　地区生产总值1178亿元，财政总收入124亿元，人均GDP10.9万元，在2013福布斯中国最富有的10个县级市排名第2位。共有各类市场主体超14万家、规上企业3000多家、过亿元企业369家、过10亿元企业33家、中国企业500强3家、上市企业15家，上市企业数量居全国县市（区）第三位、浙江省第一位。中国袜业之都、中国珍珠之都、中国香榧之都、中国名品衬衫之都、中国无公害茶叶之乡、全国质量魅力城市，全国科技进步先进县市八连冠…… 不说别的，从这些数据和称号上对比一下，就知道你所在的县市和诸暨市的差距所在。这些数据背后，蕴含着浙人先进的发展理念，蕴含着浙人睿智的经商智慧，蕴含着浙人“敢为天下先”的进取精神。每一个诸暨人，都为他们家乡是於越故土和古越文化的发祥地而自豪，更为他们在经济社会发展方面取得了辉煌成果而自信。

　　——在这里，深刻领会了“枫桥经验”的形成、发展历程、普适内涵和实践创新。

　　形成：“枫桥经验”是1963年浙江省诸暨县枫桥区干部群众在社会主义教育运动中创造，并经毛泽东充分肯定为教育人、改造人的经验。1963年2月，中共中央决定在农村开展社会主义教育运动。5月，浙江省在诸暨县的枫桥等7个公社开展社会主义教育运动试点工作，经摸底，认为7个公社有163名未改造好的地、富、反、坏分子（统称为“四类分子”）有比较严重的违法破坏行为，不少人主张“逮捕一批、武斗一遍、矛盾上交”。针对这一情况，浙江省委认真把握运动方向，依靠群众自己的力量来改造和教育“四类分子”，最后，枫桥区没有逮捕一个人，就制服了有违法行为的“四类分子”，从而创造了“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。 11月，毛主席批示要各地仿效“枫桥经验”。1964年1月，中共中央发出通知，把“枫桥经验”推向全国。从此，“枫桥经验”成为全国政法战线上的一面旗帜。

　　发展历程：从1963年至今，“枫桥经验”经历了四个阶段，第一阶段为调和阶级矛盾阶段（1963-1978年），主要特点是依靠和发动群众，改造“四类分子”，坚持矛盾不上交，就地解决；第二阶段为维护社会治安阶段（1978-2002年），主要特点为依靠群众管治安，加强群防群治，就地解决矛盾，有效维护社会安定；第三阶段为加强社会管理阶段（2002-2013年），主要特点为通过平安建设、网格化管理、大调解等加强社会管理，维护社会稳定；第四阶段为创新社会治理阶段（2013年至今），主要特点为多元共治，从源头上预防和化解矛盾。

　　内涵和启示：历经55年，“枫桥经验”一直领跑社会治理最前沿，其实质内涵为：贯彻党的群众路线，以人民为中心，依靠和发动群众，参与各项社会治理。其普适性内涵为：“党政主导”是前提、“依靠群众”是主线、“化解矛盾”是精髓、“基层基础”是关键、“助推发展”是目标、“与时俱进”是品质。就地解决矛盾，实现矛盾不上交是枫桥经验最大特色和最高价值所在。十八大以来，新时代“枫桥经验”为全国各地基层社会治理带来一些启示：第一，基层社会治理要以党建为引领，筑牢社会和谐稳定新防线；第二，基层社会治理要以人民为中心，推动形成共建共治共享的社会治理新格局；第三，基层社会治理要以“三治”为方法，健全“自治、法治和德治相结合”的乡村治理体系；第四，基层社会治理要以“四化”为方向，提高“社会化、法治化、智能化和专业化”水平；第五，基层社会治理要以预防为重点，构建社会矛盾风险综合防控新体系。

　　创新实践：进入新时代，诸暨市根据社会治理工作新形势新任务，不断创新丰富“枫桥经验”，在推进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化等方面进行了广泛而深入的探索实践。一是实施党建引领基层自治提升、社会组织培育孵化、基层民主协商、乡贤参与乡村治理、枫桥式道德体系建设等“五大工程”，推进基层治理社会化。二是完善法律服务、全民法治建设、矛盾纠纷多元化解、村规民约软法治理等“四大体系”，推进基层治理法治化。三是落实深化“最多跑一次”改革、深化基层治理“四个平台”建设、深化“雪亮枫桥”建设等“三个深化”，推进基层治理智能化。四是开展打造“枫桥式”政法综治干部队伍、打造社会心理服务体系、打造专业化调解队伍等“三个打造”，推进基层治理专业化。五是创新试点基层治理综合标准化建设、“枫桥经验”精品示范点建设、枫桥干部学院建设等“三个建设”，推进基层治理品牌化。以上是诸暨市对“枫桥经验”创新实践的主要措施，也是我们学习的精华所在，我们将认真学习消化，广泛推行可复制、可推广的经验做法，推动我市社会治理多元化。

★“枫桥经验”陈列馆—展厅共分前沿、“枫桥经验”的诞生、教育改造的示范、综合治理的典范、平安建设的示范、群众路线的实践、丰硕成果七部分，全面、真实的展示了“枫桥经验”55年来诞生、发展和创新的光辉历程，重点展示了近五年来诸暨市学习贯彻习近平总书记在纪念“枫桥经验”50周年时的重要批示精神，在践行群众路线过程中坚持和发展“枫桥经验”的新成果、新经验。目前，诸暨市正在筹建枫桥干部学院，从更好传承、发展、发扬“枫桥经验”的角度，力争建成全国政法综治干部培训基地、浙江省干部现场教育中心和浙江改革发展成果经验的讲习中心。同时，以此为平台深入推进“枫桥经验”理论研究和实践创新，每年形成一批基层社会治理的制度成果和典型事例，吸收借鉴全国各地创新基层社会治理的先进经验做法，推动各类社会治理创新成果在枫桥深化发展。

　　——在这里，深刻感受到了多元共治的社会治理新格局。

　　★诸暨市社会组织服务中心—社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，加强社会组织党建工作，对于激发社会组织活力、促进社会组织在社会治理建设进程中更好发挥作用，具有十分重要的意义。诸暨市社会组织服务中心是社会组织培育孵化、能力建设、信息交流与咨询、公益理念普及、公共资源共享等功能于一体的综合性社会组织服务平台。2017年4月，诸暨市被中组部确定为浙江省唯一的社会组织党建工作综合监测区，通过打造“网上+网下”动态监测平台，有效实现了政治引领更加突出、社会服务更加优化、资源共享更加精准、自身成长更加健康的目标，进一步推动了社会组织参与共建共享共治的社会治理新格局建设，探索了一条深化发展新时代“枫桥经验”的有效路径。该项措施，最大特色是广泛吸收社会各个组织参与社会治理工作，加强社会治理工作力量，扩大社会治理工作覆盖面。

　　　　★枫桥镇综合信息指挥室暨“四个平台”建设—枫桥镇不断深化社会治理“两网融合”，全力打造“全科网格”，构建“四个平台”，实现了智慧派单、可视指挥、数据研判和留痕管理。目前，枫桥镇共划分197个网格，按照“三员一警”配备网格员和兼职网格员。每个专职网格员都配备平安通手机，安装平安通APP，兼职网格员也都安装了平安浙江APP。网格员就是“移动探头”，他们在一线走访、发现问题、掌上输入，每月通过网格上报的信息能有2500多件。“四个平台”是在综合信息指挥系统设立综合执法、市场监管、综治工作、便民服务平台，形成信息收集、事件交办、执行处置、日常督办、信息反馈、督查考核的闭环管理方法，加强了社会基层治理各类事件、交办、处置的监督，提升了行政效能。“四个平台”建设让干部下去、源头解决、快速处置多了，群众上来、矛盾上交、推诿扯皮少了，通过技术创新，突出流程再造，把问题解决在了家门口。

从时间维度来看，早在2007年，浙江省各地就相继探索推行网格化管理，目前已全面推广应用到了省、市、县、乡、村五级，且运行非常流畅。我市“活力”网格建设工作从2017年开始实施，比浙江省迟了10年。目前，我们已按照“先僵化、再固化、后优化”的思路，学习借鉴了诸暨市“全科网格”建设和综合信息指挥“四个平台”建设经验，完成了网格划分、机构设置、制度建设、职责人员资金“三整合”等基础工作，研发了玉门市“活力网格”综合信息系统和“活力”网格APP，在全市全面推广“活力网格”建设工作。下一步，我们将进一步吸收借鉴诸暨市在网格化服务管理和“四个平台”建设中的好经验、好做法，以更高的标准、更实的举措继续抓好“活力”网格建设工作，切实把我市“活力网格”建设工作打造为亮点工程、样板工程，有效提高社会智慧治理能力。

　　★老杨调解中心—2008年初，有着18年的军旅生涯和24年的警察生涯，先后荣获全省、全国优秀人民警察，浙江省“人民满意”十大杰出民警、浙江省优秀共产党员荣誉的诸暨市公安局枫桥派出所民警杨光照，和枫桥镇政府3名退休干部一起，组建了“老杨调解工作室”，2010年又升级为以专业调解人员为主、社区民警参与、特邀调解员辅助的“老杨调解中心”。多年来，“老杨调解中心”不断受理调处各类复杂民间纠纷，群众满意率100%，较好的达到案结事了的司法效果与社会效果，让“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”穿越55年仍闪耀光芒。在矛盾纠纷调解过程中，杨光照进一步挖掘创造潜能，激发创新活力，创造了一系列调解的秘诀。如“四延伸”：向家庭农户延伸，向校园延伸，向社区延伸，向企业延伸；“四个上门服务”：老弱病残等对象、家庭纠纷引发的治安纠纷、未成年人及中小学生矛盾纠纷、隐私案件纠纷上门服务；“四到场”：勘察现场到场、征求当事人意见意向到场、协议兑现到场、回访当事人到场；“七法”：依法疏导法、情感感受法、借助力量法、案例举例法、联动调解法、换位思考法、把握重点法；“七巧”：谅解法、激将法、情感法、规劝法、极限法、垫资法、综合法。这些方法都在实际中取得了鲜明的效果。

为实现矛盾纠纷多元化解、源头处理，我们积极学习借鉴新时代“枫桥经验”，正在加快建设玉门市社会治理综合服务中心。该中心下设矛盾纠纷调解指导服务中心、公共法律服务中心、人民法院讼调对接中心、群众来访接待中心、综治中心5个分中心，今年6月底前建成后将实现矛盾纠纷科学分流和快速调处。东部地区好的经验做法，符合我市实际的，就直接可以拿来复制推广，在矛盾纠纷调解指导服务中心建设中，我们也可以动员具有丰富调解经验的同志，设立调解工作室，在矛盾纠纷调解中发挥作用。

　　——在这里，深刻感受到了高效的行政审批效率。

　　★诸暨公共服务中心—推进“最多跑一次”改革，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。诸暨公共服务中心全力推动“最多跑一次”改革，全力推进审批事项集中，按照应进尽进要求，群众和企业到政府办事事项全部进驻中心。 到2017年底，共梳理和公布了群众和企业到政府办事事项1486项，其中已实现“最多跑一次”事项1481项，“最多跑一次”实现率达到99.6%，326个事项实现“零上门”，“最多跑一次”事项满意率达到99%，诸暨市总体政务环境指数位居全省第二。同时，诸暨市在全省率先开发“一证通办”信息管理系统，建立居民电子证件信息数据库，市民凭一张身份证就可办理从出生到死亡的绝大部分涉民事项，创造了“最多跑一次”改革诸暨模式。

在行政审批制度改革方面，我们已经取得了丰硕成果。我们的浙江籍市委书记，领导我们开拓思维、改革创新、转变作风、锐意进取，跑出了“一处跑、跑一次”行政审批改革的“玉门速度”，创造了成功学习东部发达地区先进经验的示范典型，受到了上级领导的充分肯定、获得了干部职工的钦佩赞许、赢得了人民群众的一致好评。实践告诉我们，玉门是一个有活力的地方，我们有能力和信心把我们的家园建设的更美好，只要我们敢于解放思想、敢于真抓实干、敢于拼搏奉献，就一定能够创造出骄人的业绩。

　　——在这里，深刻感受到了各具特色的乡村振兴发展成果。

　　★大唐袜艺小镇—学习参观了大唐袜艺小镇后我才知道了一组数据：这里的袜业产量占全国的70%，占全世界的30%。随着工作人员的讲解，我了解到，从20世纪70年代开始，大唐袜业就以家庭手工作坊和集市零散贸易为主起步，发展过程中也经历了低廉劳动力、低端产品、低价竞争的“三低”传统路径制约袜业的发展的情况。为此，大唐“以治理促转型”开展专项整治行动，着力解决新技术、新材料、新设备、新工艺等领域的瓶颈问题，实现创新链与产业链的有效对接。如今，这里不仅有全球最大的袜业专业市场、最完整的袜业产业体系，而且有纺织袜业技术研发中心、袜业产品质量检验中心、袜艺产品创意设计中心、科技成果转移转化中心、纺织人才教育培训中心。很喜欢“大唐袜艺文化体验馆”中的两句话：小小袜子大大的梦，梦无止境勇敢的做；将敢于做梦的大无畏精神坚持到底，不要醒来。这两句话的背后蕴藏着大唐人精益求精的产业发展思维。

　　★枫桥镇枫源村—枫源村是“枫桥经验”发源地之一，该村在坚持和发展“枫桥经验”中，依靠和发动群众创造性地实施“三上三下”民主决策制度，不断深化实施“全科网格”管理服务，全面推行民情通网下标准化建设，结合“最多跑一次”改革，建设村级便民服务中心，实现了“少跑腿、多按钮，问题解决在家门口”，确保了基层和谐稳定。该村在社会治理方面，综治中心、便民服务中心、人民调解委员会、网格管理、“三治”融合、村规民约等软、硬件工作非常到位，展现了扎实的社会治理工作基础。为我们介绍的是该村村主任，他对党的十九大报告学的很深很透，能很熟练的讲出党的十九大报告中关于社会治理的内容。只有永远跟党走，才能确保社会治理工作方向正确、与时俱进。

　　★赵家镇东溪村—走进这个旅游小村，入眼的白墙青瓦、错落有致的房屋巷道，古色古香小桥流水，安静而美丽，古韵而纯朴——东溪村位于诸暨市赵家镇，是国家级香榧森林公园的入口，该村深入贯彻“青山绿水就是金山银山”的理念，依托香榧、樱桃和茶叶这“三棵大树”特色，不断美化村容村貌，建设山水人文景观，全力打造“西施之眼”美丽乡村东线上的明珠，推动产业和乡村旅游新业态。如今，“林木相依、绿水相融、古樟留梦、天灯松亭”已成为东溪村的标签，一个曲径通幽、古朴美丽的串通古村落，吸引了越来越多的游客前来探古、访农、休闲。

　　★山下湖镇新桔城村—新桔城村坐落于诸暨市山下湖镇枫江片，近邻华东国际珠宝城，是享誉世界珍珠之都——诸暨市山下湖镇的一颗掌上明珠。新桔城村党组织在村庄治理中充分体现“共治共管”理念，以“四个标准化”整治引领全员参与，力促环境全域提升。通过支部点上领动、党员线上带动、群众面上推动相结合的方式，把群众从旁观者转变成参与者，村庄治理从“干部单打独斗”向“干群共治共管”转变，村庄绿化养护实现了零支出。进入该村，河流交纵、风景秀丽、环境优美，没有嘈杂喧哗，没有摩肩接踵，只有宁静祥和。 

　　★江藻镇吴墅村—这个村，有着崇文尚德、清廉自律的自然秉性。走进这里，一种忠孝的感觉油然而生。“祖宗虽远、祭祀宜诚，子孙虽愚、诗书须读”，这是某一个村民门口的家风家训牌。在吴墅村，家家户户门口挂着的家风家训牌，是村里一道靓丽的风景线。吴墅村通过重新定义家风家训文化内涵，在江藻镇“红雁党建”引领下对传统文化进行保护与开发利用，以此推动党风政风更加纯净、社会民风更加淳朴。该村结合精品村建设，以“孝行九州、善治吴墅”为设计主题，对村文化礼堂进行了提升改造，新建了“孝文化”展览馆。既有润物无声、春风化雨，又有长辈教导、规矩约束，遵纪守法、孝老敬老等优秀家规家训在新时期得以延绵弘扬，并成为吴墅村人代代相传的精神内核。

　　迈开的是脚步，打开的是视野，启迪的是思想，我们将认真思考总结所学所感所获，借他山之石，谋发展之路。