怎样让民间救援力量发挥最大的作用

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哪里有灾难，哪里就有救援志愿者。

与消防官兵、部队官兵一样，当灾难发生时，民间救援志愿者会勇敢冲在灾难现场的第一线。作为官方救援队伍的补充，近年来，民间救援队伍的救援水平越来越高，装备设备等工具的配备也趋于规范。

“民间救援志愿者组织有其自身优势，危机发生时能快速作出反应，已成为公共突发事件应急救援的新生力量和有效补充。但总体上看，志愿者服务还处于起步阶段，有诸多发展瓶颈，政府主管部门应采取有效措施，积极引导民间应急救援组织走上健康、良性的发展之路。”全国人大代表、浙江省侨联副主席、国和控股集团有限公司董事长陈乃科说。

各地公益救援队伍众多

准入门槛低

陈乃科通过调研发现，缺乏法律保障，是制约民间救援志愿者活动开展和志愿者权益保护的主要障碍。

他说，目前，我国还没有针对应急救援工作的专门法规，也没有对救援志愿者的活动和志愿者组织的管理提出系统的综合性政策。这样一来，就会带来很多问题，最直接的问题便是救援合法性问题。比如，救援是否专业，救援人员是否具备必要的技能资质，在救援中造成二次伤害、造成财物损坏是否需要赔偿等。

陈乃科告诉记者，他在调研时了解到，各地公益救援队伍众多，准入门槛低，救援人员素质参差不齐，救援活动主要依靠个人经验和队员间的相互学习，除红十字的初级培训外，很少有其他专业人士的指导。

救援人员专业素质参差不齐

盲目出动、无序救援

现象普遍存在

“这种情况确实存在，但也不乏做得比较好的民间救援队伍。”廖伟所在的民间救援队在浙江颇有名气，而且在多次救援行动中有出色表现。

廖伟说，救援是去抢救遇险人员的生命、降低事故所造成的后果，“没有专业的训练去救援，那不是去救援，而是去添麻烦。”所以，他们对于救援志愿者的选拔、培训都有很严格的要求，还会参与定期的培训、演习等。

采访中，不少救援志愿者均表示，目前救援队伍并不少，但素质高低不等，培训等要看各组织自身的资源与资金，“毕竟没有相应的规定指明多少周期需要进行一次培训，怎样的培训算是合格、有效的。”

记者了解到，做得好的民间救援队伍，几年运作下来已形成一套自我管理体系，他们中大多希望政府能对他们有所认可，比如，在救援中如何与官方救援队伍互动合作。

“彼此之间缺乏常态化的协调机制，在救援前期的准备及救援过程中，往往缺乏与前方的沟通，容易各自形成一派意见，盲目出动、无律救援、无序救援等现象普遍存在。比如，2016年2月17日金华浦江3个小孩外出玩耍失踪，59支救援队伍共4050人次参与搜救，但救援过程中大家各自为政，造成人力、物力的浪费。”陈乃科说，险情出现时救援力量是很宝贵的，无论是官方还是民间的，只有大家达成共识、听从统一指挥安排，才能发挥宝贵资源的最大效用。

购置救援设备、培训人员 民间救援队日常运作中最缺资金

说起参与抢险救援过程中最大的问题是什么，廖伟说当然是资金。

据了解，现在的民间救援队，会费、社会募集资金等渠道已成运作过程中的主要资金来源。有时候临时出任务，救援志愿者可能还会自贴油费、旷工费等。

廖伟所在的救援队，由于成立早、运作不错，每年会有一笔单独的预算来购置救援设备。她说，救援设备与救援志愿者同样重要，为此，这部分的费用也是在逐年增长的，今年的预算为200万元。对于一个民间组织来说，能有这笔经费已经很不容易了，因此，主要购买什么设备，便成为一件重要的事情，“通常会根据省内抢险的情况以及发展中所需的物资来决定。”

这样的情况并非个别现象，永嘉一家民间救援队的大多数救援设备，都是救援志愿者自筹资金购买的。

设备购置后日常保养也需要一定的费用。比如，常用的切割机，切片就是易耗品，“这些设备，日常都有相应的人员在保养的，不然等到要用的时候就没法保证正常使用了。”廖伟说。

除了购置设备，要维持一个救援组织的有效运作，另一块较大的投入是人员的培训。廖伟介绍，他们队有约100名正式救援志愿者，尽管这些队员从体能到自身能力上都具备应急救援的条件，但也需要经常接受专业的培训。通常来说，一名救援志愿者一年的培训费用需要好几万元，“比如去北京参加地震局组织的一场培训，费用就要6000元；如果是出境培训费用更高。”

为此，为了保证有限的费用花在刀刃上，接受培训的救援志愿者需承诺达到多少志愿服务时间，“就怕技能培训好了他们不做了。”廖伟说。

让廖伟高兴的是，去年底，他们最担心的救援志愿者的保险费，政府终于帮忙落实了。她说，由于抢险救援现场情况复杂，救援志愿者的人身安全最令人担心。前几年，有家保险公司推出过类似保险，虽然投保金额不高，但多少是一份保障，“后来该保险公司不再推出这个险种了，民政部门听说后帮我们解决了这个问题，现在我们都买上了保险，而且保额还比原来的要大。”

陈乃科建议 通过立法规范与保障民间救援力量

对于民间救援力量在救援工作中存在的问题，陈乃科看在眼里急在心里。

他说，这些问题的存在是事物发展过程中必经的，但不能让它以问题的形式长期存在。要解决这些问题并不难，首先是通过完善政策法规来建立救援志愿者服务法律保障机制，出台相应的法规和指导意见，使救援志愿者工作有法可依，明确救援志愿者队伍的经费来源、人员保障、权利义务以及救援的合法性问题等，扶持志愿者队伍发展。其次是建设网络信息平台和志愿者队伍数据库，按照专业、特长分类，完善志愿者登记注册制度。根据灾害风险分布及灾害救援不同阶段，针对性布局、建设与调度使用应急志愿者力量。同时，对志愿者队伍开展救援培训和演练，定期对队员进行技能培训。组织救援队伍参加各地开展的应对突发事件的演练，提高政府部门与民间组织的配合协调性。提高志愿者应急救援中心准入门槛，应急救援队的组建或申请必须将队伍人员中的救援技能人员纳入核定。

对于救援志愿者本身的利益，陈乃科建议，要有法律保障，如明确人身保险购买、抚恤金支付等主体，完善志愿者权利救济制度。日常中，政府可适当予以补助。可以成立专项基金专库管理，纳入到社会保障体系；采取政府购置救灾装备提供给社会力量用于日常训练、紧急救援等方式，实现救灾装备所有权和使用权的分离；通过政府购买公共服务的方式，既补贴救援队伍活动过程中的资金缺口，又提高队伍专业水平与服务能力。同时，还要建立健全志愿者激励机制，对志愿者参与社会应急救援进行计量登记，给予志愿者精神或物质奖励，从而激励更多人参与志愿者事业。