回顾与启示

淡然

　　乌兰察布市凉城县"岱海之冬"快乐冰雪季于2018年1月19日在岱海国际滑雪场顺利完成了开幕仪式，开业期间铺天盖地的宣传惊动了中央（CCTV5），覆盖了地方（包括京津冀、呼包鄂、乌大张等地）滑雪场的开业为乌兰察布寒冷的冬季带来了暖暖春意，随着全区第十四届冬季运动会以及全国民运会CCTV5运动过大年等各项赛事在岱海国际滑雪场的举行，这里将会再次成为媒体的焦点，人们关注的热点。

该项目建成运营后将会成为全县中小学生雪上运动的教学基地，运动员的训练基地，培养滑雪世界冠军基地，全民登山运动健身基地，召开各种会议和举办培训班的基地，年轻人举行婚礼的基地，四季旅游休闲度假基地，大学生就业创业基地，贫困户脱贫致富基地，响应习总书号召3亿人参与冰雪运动的基地等。

一、回顾

该项目总投资10.3亿元，是通过招商引资由京蓝生态科技投资建设的。自治区党委书记李纪恒说，招商引资很难，项目落地更难。这个项目也是排除各种困难，采用超常的速度，如期完成了所有的建设内容。

一是招商难。从2016年6月21日市委、政府确定建设岱海国际滑雪场到2017年3月23日社会资本方京蓝科技进场整整经历了9个多月时间，这也算是快的了。这9个月里北京—集宁—凉城这三地多位领导经历了无数次的反复，并进行了多次协商、终于确定了以PPP方式由市旅投公司和京蓝科技组成项目公司实施该项目。

　　二是手序难。PPP是一种新的经济合作模式，2015年国家发改委和财政部开始在全国范围内推广，乌兰察布市截止现在落地的项目只有岱海国际滑雪场。合作方式及所有手序都需要从头学起。主要手序有项目入库需要的"两报告一方案"；项目审批需要的可研报告、环评报告、土地调规、审批、出让手续、林地、草地手续，规划局出三次意见，稳评、安评、能评、开工许可证等等手序；同时需要市级对口部门出手续；PPP项目公司不具备资质的所有项目招标手序、项目实施过程中的变更手续；雪具综合服务大厅及部分雪道占用相邻旗县的土地需要相邻旗县的部门出手序、一个项目两个县出手序这种情况以前是不多见的；项目公司招标完成后需要签定合同，该合同共140多页，约定的内容多，篇幅长，互相约束性强，涉及的领域多前所未见，经过相关部门修改，市法制办把关，市政府常务会议通过，历时2个多月，终于签下了合同。凡此种种没有一件不需要县里协调，尤其是现在的形势下相关部门出手序都非常慎重，增加了不少难度和工作量。即使这样，该项目在规定时间内办结了所有手序。

三是征拆难。号称天下第一难的征拆工作这个项目同样绕不开，岱海镇（原办事处）的领导在征拆资金没有到位的情况下，经过做深入细致的工作征得了当地群众的理解和支持，当地政府在按照标准办理完相关手续后赊下了村民的征拆资金。用了不到半个月时间征收农民土地1600多亩（包括拓展区林地和耕地、宅基地等），整体拆迁了一个村近10余户（其中养殖大户2户），迁坟200多座。

　　四是规划难。滑雪建设是一个新项目，从县领导到所有部门的负责人实践经验为零，而且时间要求非常紧（2018年1月内蒙古自治区第14届运动会U型槽，越野滑雪、冬季两项将在这里举行），整个项目涉及8个大项，28个小项，共8个设计院，统一坐标点也经历了很长时间，项目的内部规划设计和整体的平面布局都是与设计院进行反复沟通达成一致，最后做到了景观效果、利用价值、节约资金，相互衔接等几方面的有机统一。

　　五是协调难。8个设计院分别来自北京、天津、呼市、集宁、鄂尔多斯，有的不能如期完成任务，有的在确定的时间因各种原因来不了人，有的是理论上可行却不符合实际等等，但是经过反复研究多次沟通再加上社会资本方及时跟进，这些问题都解决了。该项目涉及两个县的至少16个部门和市级7个部门，相关部门虽然都积极配合，但是也经常出现沟通不到位，办事效率低，不敢担当等问题，如果不是县委、政府主要领导的重视是很难完成相关工作的。项目建设过程中曾出现三次群体性阻工、堵路事件，经过耐心工作和多方协调以及施工方的配合都找到了切实可行的方法及时化解了矛盾，没有影响了工期。

　　六是资金筹措难。县财政在十分紧张的情况下筹措资金完成了征地拆迁、手续报批、规划设计等前期工作；进入滑雪场6公里二级道路县财政一方面争取上级政府和部门支持，同时与企业共同努力解决了部分资金。

　　七是项目施工难。雪具综合服务大厅先后换了3次方案，最终采用桩基夯扩技术；蓄水池设计的位置因在山腰处施工难度大、用时长、成本高也进行了调整；高山滑雪雪道从海拔2200米的山顶往下作业，有的地方岩石裸露，有的地方坡陡沟深，稍不留神后果不堪设想；山顶服务大厅运料经过卓资县境内并走盘山路近8公里；为了保证如期承办全区14运动会，大部分工程是在冬季施工。

　　八是开业难。造雪时间延后，还要提前开业。水量不足、雪量短缺、用工量大、冬季施工困难、采购物资不能按时到位，索道检测人员迟迟不来，山顶风大影响造雪，个别地段输水管线冻裂，蓄水池漏水等问题，经过施工方的努力，县委、政府的大力支持，相关部门和项目所在地乡镇的积极配合，都得到了及时的解决，比原计划1月22日开业还提前了3天，

二、启示

1、领导重视是关键。为了加快项目的推进，市政府召开4次常务会议进行专门研究，市委、政府的主要领导多次深入实地调研；县委、政府更是把该项目当1号工程来抓，先后召开项目推进会、现场会60多次，主要领导从开工到开业，从规划到细节，从行政到技术时刻没有放松过。

2、招商引资要选择。该项目的社会资本方是京蓝生态科技有限公司。该企业资金实力雄厚，专业技术人员素质高，团队成员分工明确责任性强，具有丰厚的工作经验和协作精神，善于处理和解决各种矛盾和突发事件，抗压能力强，截止现在投资至少完成8亿元，始终没有出现资金问题。

3、通力合作是保证。项目在办理手续和建设过程中，市、县及相邻的卓资县的领导都给予了大力的支持和帮助。

4、深入实际出办法。项目建设中遇到的所有问题，包括规划设计的优化、手续遇到的障碍、政策前后衔接、水电通汛断档、偶然群体阻工等，遇到这些问题都是深入实际、抛根问底、反复研究、多方沟通、依靠政策、以民为本，想出了最好的办法，找到了最捷径的路子，逐个得到了解决。

5、抢抓机遇出成果。岱海国际滑雪场的建成关健抓住了四个方面的机遇，一是乌兰察布紧临张家口，张家口申办2022年冬奥会成功为全市发展冬季冰雪旅游创造了条件；二是内蒙古自治区第十四届运动会2018年在乌兰察布举行，冬季雪上项目我县具有非常适合的山体条件；三是我县旅游资源丰富、建设滑雪场非常适宜发展四季旅游。四是2017年上半年实施PPP项目的政策相对宽松。

6、全程服务激活力。在县委的统一领导下，全县党政军民学，东西南北中，全力以赴支持项目建设，全程跟踪服务（包括城管局、团委、妇联、工会等单位），激发出企业无穷的干劲，2年的工期用了200天实现了开业，创造了奇迹。